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《中国教师报》:中小学去行政化的“潍坊探索” ——潍坊市第二批特级校长评审认定工作观察
【浏览字体: 】      发布时间:2017-01-17      来源:山东寿光实验区
  

  516日,山东省寿光市圣城中学迎来一个特殊的考评组。

  由国家督学、江苏省教科所原所长成尚荣任组长的评审认定工作组,深入学校,集中全校教师员工,召开教职工认可度评议大会,校长作述职报告。大会现场组织写票、投票,在评审小组工作人员引导监督下将评议票封存。评审认定工作组还分别与干部、教师、学生谈话交流,并对学校现状,特别是课程改革情况进行实地考察。

  这是潍坊市正在开展的第二批特级校长评审认定工作的一个缩影,圣城中学校长齐永胜正是特级校长评审认定的候选人。515日至17日,专家评审工作正式展开。潍坊市教育局继续委托第三方上海当代教育家研究院,从上海、北京、江苏、浙江等地聘请了18位知名校长、教育专家,对37位符合条件的校长候选人进行评审认定,力图最大限度地确保公平公正。

    校长去乌纱帽的综合改革 

  说起潍坊市特级校长评审认定,需要追溯到12年前。

  2004年,潍坊市委、市政府决定取消全市所有中小学校的行政级别,推行校长职级制。这项规定,拉开了为期10年的潍坊市基础教育综合改革的序幕。

  一位好校长、一套好机制,就是一所好学校。实行专家办学是教育综合改革的根本保障。潍坊市教育局局长徐友礼说,改革之初,他们就在工作中感受到,推行校长职级制不是一项简单的改革,而是涉及干部任用、办学理念、教育管理体制、评价机制等改革的一项系统工程。

  校长职级制改革成功,选好用好校长是关键。为此,潍坊市建立了校长后备人才储备、公开遴选、校长职级评定、绩效考核和工资、任期交流、问责退出、优秀校长延迟退休、校长与教育行政部门交流任职等11项关键制度。若想担任中小学校长,必须首先参加校长后备人才考选,具备相应的任职资格。全市纳入校长后备人才库的有1200多人,校长后备人才要参加为期两年的包括课程领导力、教师专业发展、顶岗挂职体验等6个模块的培训。

  围绕如何用好校长,潍坊市教育局建立了校长职级评定、绩效考核、满意度调查、任期、交流、退出等制度。校长职级分为特级校长、高级校长、中级校长、初级校长等49档,实行每年考核晋档。校长一个任期为4年,在一所学校可连续任职2个聘期。每学期组织一次师生、家长对校长办学的满意度调查。如果学校教学质量大面积下滑、民主测评满意度达不到三分之二,则免去校长职务。

  校长职级绩效工资是职级评定的难题,现在则成了颇具吸引力的红利。过去,由于付出与报酬不对等,一些地方甚至出现无人愿意做校长等问题。改革后,校长职级绩效工资较好地解决了校长贡献大与待遇低的矛盾。校长职级工资全额纳入同级财政预算,由教育行政部门统一发放。初级、中级、高级、特级校长的职级工资标准不低于本人应发工资总额的25%30%40%80%,按照年度考核成绩定档,按比例每月发放。

  如何科学评价校长业绩能力,潍坊采用职级评审认定办法,并由从全国选出的专家团队实施,同时引入同行评价和服务对象认可度评价,使职级评定成为激励校长专业发展的核心动力。职级评定中,校长要面对全体教职工述职评议,要面向专家演讲答辩。用专家评价、多方参与等方式,把评价权装进制度的笼子。有校长感慨地说:干得好坏都由明白人来评判,大家只要一门心思办好学,不用再托关系、找门子了。

  潍坊市教育局组织人事科科长井光进说,并不是摘掉了校长的官帽子就是实现了去行政化,而是需要一系列的制度架构来实现,从潍坊的实践探索看,至少应包括以下几个层面:一是取消行政级别,实现校长专家办学;二是减少不必要的干扰,实现学校自主办学;三是建立健全监督机制,引导社会参与办学;四是完善学校内部治理体系,建立现代学校制度。

    学校行政级别取消之后 

  10多年来,潍坊市教育局先后出台了20多个配套政策文件,每一个都是针对校长职级制推进过程中出现的新问题而出台的。

  推行职级制,意味着纠缠了多年的学校与官场渐行渐远。以前,由于校长有行政级别,学校等同于官场,这就导致有些根本不懂教育的行政干部为了提级别,打起了学校校长位置的主意。如今,校长退出行政级别序列,不必再参加当地按行政级别召开的各种会议和活动,逐渐从官场淡出,可以一心一意办教育、办学校,聚精会神抓教学了。

  随着变革,学校从校长到教师都发生了变化。校长职级制对应着特级、高级等若干校长级别,干得好的校长,级别、收入都有上升的空间。特级校长的业绩工资”,可以拿到工资总额的80%。同时,为了不浪费刚刚进入黄金事业期的宝贵教育资源,潍坊校长职级制改革推出最新规定,高级校长可以干到60岁,特级校长可以干到65岁。这在一定程度上体现了校长的价值。

  公开遴选,坚持民主、公开、竞争、择优的阳光操作,扩大了选人用人视野,选出来的校长自身有底气、大家都服气。正是得益于这种新机制,在潍坊北海双语学校,2007年才进校的大学应届毕业生,已有两位当上了副校长,这在过去不可想象。同时,还涌现出一批有个性的校长。

  过去许多教师不愿意当班主任,现在各学校普遍把担任班主任经历作为晋升中、高级教师职称的重要条件,教师转而争着当班主任,谁不让当班主任就和谁急。凡是符合条件的,都可以参与竞聘,是骡子是马拉出来遛遛

  围绕简政放权,潍坊将校长用人权和教师管理、学生评价、教学管理等权力全部赋予学校,为学校自主办学创造了良好的政策环境。不过,这种放权不是一放了之,而是通过建立一年一度对学校的绩效考核、覆盖全体学生和家长的满意度调查、同行专家入校评估、健全校务和党务公开、加强党建监督等一系列制度,有效保障了学校教育教学能力水平的提升。

  改革进行得怎么样,群众的态度最有说服力。从2008年开始,山东省对17个市的社会治安、教育、医疗卫生等群众反映强烈的8个领域进行大规模满意度调查。潍坊教育一直在群众满意度中拿到全省第一。

  潍坊校长职级制的经验,在山东和全国引起了强烈反响。山东省省长郭树清批示:潍坊的改革实践已非常成熟。近年来,山东省在潍坊市召开基础教育综合改革工作现场会,决定在潍坊、青岛两市成功实践的基础上,在烟台、威海、菏泽等三市推行这项改革。今年,山东省17个地市将以潍坊模板全部推开此项政策。

    越来越深刻的教育体制变革 

  潍坊市实行校长职级制改革以来,评价学校的标准变了,校长追求的目标和价值取向也变了,校长能够沿着教育家的路子成长,困扰专家办学的8个突出问题得到了解决:一是解决了非教育专业人员进入教育系统任职的问题;二是解决了学校教书育人的中心地位不能保障的问题;三是解决了校长到年龄一刀切造成的人才资源浪费问题;四是解决了校长付出与待遇不对称问题;五是解决了校长岗位不能公开追求问题;六是解决了教育行政部门专业化问题;七是解决了学校均衡发展最关键问题;八是解决了管人、管事不统一带来的实行力问题。教育部基础教育课程教材发展中心专家组在考察潍坊校长职级制改革后,这样评价。

  这次改革也引起了中国教育学会的关注,由中国教育学会郭振有、吴颍惠、张武升、马筱薇等专家学者出具的调研报告曾这样评价:潍坊校长职级制改革,将党管干部与专业力量参与有机结合,探索出比较完整的新的制度体系,是对党管干部、党管人才原则在教育领域的创新性落实。潍坊经验证明,校长职级制改革是一项根本性、关键性改革,牵一发而动全身,能激活整个校长队伍,能激活整个教育战线,能带动基础教育的整体改革。

  当然,报告也提出,此项改革如果在全国推开,一些政策性问题需要统筹研究。比如,要设计科学完备的职级制制度,创设职级能上能下、待遇能高能低、岗位能进能出的竞争机制,建立起重办学效绩的正向激励机制。比如,可否建立统一的校长职级,改变长期以来校长走教师职称的晋职路线,将校长职级纳入专业技术职务体系,使校长成为名副其实、独立门类的专业技术人员。而更重要的一点,是加快当地政府职能转变、简政放权。

  对此,徐友礼显然深有感触:大家充分释放校长职级制改革的红利,通过赋予学校更多的自主权,解放校长、激发教师,推进教学变革,按照管办评分离的原则,加快建立政府依法管理、学校自主办学、社会广泛参与的现代教育治理体系,才能让市域内整个教育生态发生深刻变革!在他看来,改革永远在路上,只有抓住关键少数,发挥关键作用,精准发力,才能事半功倍。(编辑:洪湖)

    《中国教师报》2016525日第14

 
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