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教育生态视域下走向高质量的教育公平
【浏览字体: 】      发布时间:2011-12-27      来源:杭州下城实验区

  《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020年)》(以下简称《教育规划纲要》)提出了“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的工作方针。其中,促进公平是重点,提高质量是核心。而提高质量是促进公平的保障,教育公平需要质量的支撑,因此,高质量的教育公平是新形势下教育公平的走向。

  浙江省杭州市下城区是中央教育科学研究所教育综合改革实验区,全区仅有31平方公里,但却集中了省市重要的经济、学问、科研、资讯、金融等单位和中介服务机构,是杭州市的核心城区和中央商务区。在区域优良的政治、社会环境润泽下,下城教育始终坚持开展区域教育生态理论的研究与实践,在走向高质量的教育公平进程中进行了许多积极的探索,旨在走出一条教育生态视域下的高质量教育公平之路。

  一、当下教育危机审视

  当今世界存在很多危机。有自然的危机,也有社会危机。而教育是社会系统的重要组成,当然无法独善其身。因为种种因素的影响,教育也出现诸多危机,大家称为教育“沙化”现象,它表现在以下几方面。

  (一)分数泛化

  在中考、高考“指挥棒”下,社会评价教育唯分数是论,致使学校教育逐渐背离了它的原点,教师成为“教书机器”,学生成为“考试机器”,除了考试其他一概不会。上海市教育科学研究院对六城市中小学生的创造力发展现状进行调查,结果显示85%的教师不能容忍“奇思怪想”;在一项对21个国家的调查中,中国孩子的计算能力排名世界第一,想像力却排名倒数第一,创造力排名倒数第五。大家需要分数,但教育的原点绝对不是分数!教育的原点是孩子的健康成长。“幸福比GDP更重要”,成长比分数更重要。只有在大家的孩子具有健全素质的情况下,读写算的能力才有价值,分数才有意义。

  (二)成长异化

  孩子本该有自己的生活,童年应该是天真烂漫的。但一些家长用成人的眼光去过滤孩子的生活,喜欢把自己的价值观强加在孩子身上,造成孩子的思想模式化、成人学术聚焦52务教育、社区教育并重发展、共生共长的发展思路。与之相适应,在政府督导室框架下,下城区先后成立了教育局督导室、学前教育督导中心和社区教育督导中心,形成“一室两中心”教育督导运行机制。它们在日常教育督导工作中既有分工,又有协作,专、兼职督学在各自熟悉的领域开展工作,充分发挥了教育督导的专业引领作用。同时,下城区较早实施中小学发展性教育督导评估机制,评估指标包括两大方面:一个是“基础性指标”,体现规范性要求,为必达指标;另一个是“发展性指标”,体现学校的特色追求,为自选指标。实践证明,“规范”加“发展”的指标设计,有利于促进学校规范办学、特色发展。

  (三)规则弱化

  在各级教育部门三令五申要求“减负”的背景下,有的学校课程表出现“两张皮”现象,平时实际操作的是中考、高考科目优先;墙上贴的是给上级检查人员看的。“快慢班”、“实验班”屡禁不止。这些做法都是背离教育规律的。你不重视体育课,学生身体素质不好,学习成绩也不可能很好。在一个论坛上,有人说“中国校长权力太小!”而其实,恰恰是中国校长权力最大,国家规定要开设的课程可以随意不开,该排4节的排3节,该排5节的排6节。中国为什么出不了可称为教育家的校长,因为教育规律都只是写论文的时候用。如果无视规律,必然会受到规律的惩罚。教育也存在“生态环境”,也讲究“生态平衡”,也需要“生态保护”!但是,大家从以上的种种现象感受到了教育的“窒息”,教育在一天天地走向“沙化”。

  二、教育质量观的理性建构

  (一)教育生态观的价值建构

  基于对教育“沙化”的认识,以及对教育危机的自觉应对,下城区从2000年起,坚持实践探索适合本土学问的教育理论体系,形成了区域教育生态理论。该理论以生态哲学、生态智慧、生态原理为理论基点,以人的生命生存和质量提升为起点与归宿,这既是一种教育哲学思想,也是一种教育实施策略。其核心价值有三点。

  一是多样性。多样性最初是一个生物学意义上的概念。教育是以人为对象的社会实践活动,其内涵是丰富多彩的,其关系是盘根错节的。同时,人的复杂性决定了它比自然世界更复杂、更丰富、更多样。多样的,就是差异的。越是差异的、多样的,就越是公平的、和谐的。多样,就有生命力,就有竞争力。

  二是协同性。一个系统内的各要素之间存在着相互作用。教育生态系统包含了社会、学校、教师、学生等多个要素,各要素之间是相生相克的关系,既相互竞争、制约,又相互依赖、促进。越是协同的、整体的,就越是协调的、共生的。协同,就有聚合力,就有扩张力。

  三是自主性。教育生态理念的核心是倡导教育主体的自主发展与全面发展。教育主体不仅有发展的内部力量,而且应当有一种“发展自觉”。要不断激活教育主体的潜能,促进其实现自我调节、自我平衡,从而由“被发展”转向自动发展。越是自主的、自觉的,就越是生动的、持续的。自主,就有内驱力,就有持久力。

  (二)高质量教育公平的维度建构

  联合国教科文组织编发的《2005年全民教育全球监测报告》中提出“有质量的全民教育”。鉴于此,大家提出“高质量的教育公平”,以促进教育公平为基本价值取向,以提高教育质量为重点,倡导符合社会、教育和人的发展需求的新教育质量观。从生态学的视角分析,高质量的教育公平具有三个维度。

  维度一是普适性。即,关注全体,保障人人都有接受教育的机会,这是最基本的追求。两千年前,孔子提出了“有教无类”的教育思想,就是说,不分贵族与平民,不分国界与华夷,只要有心向学,都可以入学受教。联合国教科文组织倡导全纳教育思想,其基本理念就是:“学校应接收所有儿童,而无论其身体、智力、社会、情感、语言或其他状况”。教育是一种培养人的活动,根本目的在于使人的身心获得全面、自由、健康的发展。教育的这一定义本身就蕴含了教育应该面向所有的个体。

  维度二是选择性。即,关注全面,能够为不同的个体提供适合的教育,这是更高水平的追求。中国道家学派的代表人物庄子认为,不同的个体各有自己的本性和长处,人们应该充分认识和保持各自的特性,据此,他提出了因材施教,人尽其才的人才培养观。西方学术界也有这样的观点:“给每一个人公平的机会,并不是指名义上的公平──机会公平,而是要肯定每一个人都能受到适当的教育,而且这种教育的进度和方法是适合每个人的特点的”,这意味着,教育公平要突出受教育者的个性差异,即过程更要公平。每一个生命个体都是一个独特的存在,没有重复,各有特色。教育公平绝不是让每一个人都接受相同的教育。

  维度三是终身性。关注全程,要面向全社会和全体劳动者,认同并支撑每个社会成员的学习需求,这是本质意义上的追求。教开始于人的生命之初,终止于人的生命之末。用宋代思想家朱熹的话概括,即:“无一人不学,无一时不学,无一地不学,无一物不学。”教育生态视域下的教育公平,是指无论何时、何地,用何种方法,所有人都能通过教育获得适应社会发展和变化所必须的再生性学习能力,即生存能力。也就是说,教育公平在本质上是一种“学习能力的公平”“生存能力的公平”。

  三、区域实践

  教育决策、实行和监督是保障和促进区域教育科学和谐发展的三个重要环节,三者相互作用,互促共进。基于此,下城区教育在教育生态视域下,以敬重生命的个体差异为基础,创新理念和举措,努力提供高水平、多样性的教育,最大限度满足家长和孩子个性化的教育需求,追求高质量的教育公平。

  (一)理论引领:科学+内涵

  《教育规划纲要》提出,要“倡导教育家办学”,其本质要求是要按教育规律办学。区域教育要实现科学、内涵发展,必须坚持以正确的教育理论统领教育行为,努力保持教育的本色。一是生态价值主导。下城区的教育生态理论引起中央教科所关注,20085月,中央教育科学研究所在下城成立全国第一个教育综合改革实验区,委派专家常驻下城实验区,直接参与理论研究。同年8月,下城区成功申报国家级立项课题《以教育生态理论促进区域教育现代化的实践研究》,这是当年度68项国家级立项课题中唯一一个由县区级教育行政单位申报的课题。在总课题框架下,设立了8个子课题,中央教育科学研究所专家作为首席引导,以全区所有校园为实验校园,探索教育科学发展之路。200911月,中央教育科学研究所还在下城成立了教育生态研究中心,聚全所之力,推进教育生态理论的发展和传播。至今,区域教育生态理论已经成为了下城教育的核心价值。

  二是学术思想打底。一提起学术,人们通常会认为这是大学教授、研究专家的事,和基础教育工编辑无关。下城区对教育学术的概念进行一次思想的解放,认为“学术”是一种思维品质,是一种行为方式,并在此基础上,依托科研院所的专家资源,全面推进“教育学术之区”建设,研究区域推进教育现代化的规律与经验。下城区以各级各类课题研究为抓手,每月举办一期教育学术大讲堂,每一个主题,都由一线普通教师担任主讲,交流教育教学中的问题。

  (二)项目推动:整合+优化

  下城区应用系统论的思想,按照个性化、多样化、现代化、国际化的价值取向,创新行动项目,整合人力、物力、财力等各种资源,努力寻求教育功能的最大化,推动区域教育均衡、优质发展。

  一是集团化办学项目。遵循“源于母体、别于母体、优于母体”的理念,下城区以嫁接办学、联盟办学、特色办学为主要形态,以“聚变-裂变-再聚变-再裂变……”为基本路径,形成了再生性集团化办学模式。目前,在全区组建了29个教育集团,覆盖86个校(园)区,基本消除薄弱学校。比如:刀茅巷、文龙巷、永天和天水小学分别以口琴、羽毛球、书法、绘画见长,这四所学校组成“琴球书画”教育联盟。除联盟内的学生能够跨校接受相关特长的培训之外,还在区域内打破学区限制,实现学生按特长跨学区自主选择入学,给家长和学生提供了更大的选择空间。

  二是人力资源项目。为了激发每一个教师的积极性和主动性,下城区在2006年推出梯级名师培养工程,从低到高共设5个梯级,每两年重新评选一次,按一星级至五星级分别给予每月100元至1200元的奖励,经费纳入年度财政预算。2010年刚评出第三批“梯级名师”1588人,占在职教师50%,形成了覆盖全区的阶梯型名师群。从2007年起,下城区开始进行“校园因你而美丽”感动校园人物评选活动,评选对象就锁定在一线教职工、学生、家长等群体。一位幼儿园保安曾经成功当选为感动校园人物。

  (三)制度创新:规律+规范

  如果说资源是蛋白质,那么制度就是DNA。同样的资源,在不同的制度下运作,就会产生不同的结果。因此,必须自觉遵循教育规律,不断创立、完善制度设计,促进区域教育规范、持续发展。

  第一是教育督导评估体系。根据终身教育发展需要,下城区提出了学前教育、义务教育、社区教育并重发展、共生共长的发展思路。与之相适应,在政府督导室框架下,下城区先后成立了教育局督导室、学前教育督导中心和社区教育督导中心,形成“一室两中心”教育督导运行机制。它们在日常教育督导工作中既有分工,又有协作,专、兼职督学在各自熟悉的领域开展工作,充分发挥了教育督导的专业引领作用。同时,下城区较早实施中小学发展性教育督导评估机制,评估指标包括两大方面:一个是“基础性指标”,体现规范性要求,为必达指标;另一个是“发展性指标”,体现学校的特色追求,为自选指标。实践证明,“规范”加“发展”的指标设计,有利于促进学校规范办学、特色发展。

  第二是教育质量监测体系。下城区在全国首创督导“一室两中心”组织架构,逐步形成适合下城终身教育体系的督导评估体系。同时,还积极探索、研制出基础教育质量评估体系。针对分数至上等现象,下城区于20079月率先成立了全国首家区级教育质量监测中心,同时被联合国教科文组织确立为全民教育质量监测联络中心,2010年被教育部确定为教育质量监测中心项目样本区。该中心由区长担任领导小组组长,教育局主要领导任主任。总的来说,下城区的教育质量监测工作可以概括为“一二三四”。

  “一”指“一个总目标”。即“高位均衡、轻负高质”。这是中央教科所对下城实验区提出的要求。监测中心的主要职责就是通过对全区基础教育质量的监测,准确把握基础教育质量的现状,科学分析教育发展中存在的问题,为探索人才成长的规律提供依据,为区域教育走向更高水平的发展做出贡献。

  “二”指“两大基本路径”。一是以推进素质教育为指向的艺术素养、身体及心理健康等专项监测;二是以促进学生能力提升为指向的学业成就监测。具体通过开展校本教育质量监测专题调研、研制学生艺术素养专项监测工具、建设区域教育信息数据库,建立学生课业负担监测和公告制度等工作,构建具有下城特色的现代化教育质量监测与评估体系。

  “三”指“三大重点项目”。一是“生态课堂”互动因子监测评价研究。从生态课堂的内涵与特性、生态课堂环境支撑系统、生态课堂教学模式等方面展开研究,探索生态课堂建设的理论架构和操作模式。从2008年开始,下城区每年举办一届“生态课堂节”,每届历时一个多月,由全区两千多名教师参与,以观点报告、案例解读等方式,展示课堂教学成果,引领教师聚焦课堂、回归课堂,构建生态课堂,提升课堂质量。二是基于PISA项目的阅读教学研究。下城区借鉴国际学生评价项目PISA阅读素养测评,对考试命题进行大胆的改革与尝试,改变了传统笔试只能考察学生常识记忆和简单运用的模式,而是考察学生运用常识和技能灵活解决实际问题的能力,并体现了对学生思维品质和思维过程的重视。三是学科质量检测科学性影响因素分析与对策研究。目前下城区已经研发了数学学科教学质量监测分析系统,该系统的最大优势在于能较准确地了解每一道测试题的解答信息,分析错误的类别与原因,方便教师了解学生的常识掌握水平,进行相应的教学反馈。

  “四”指“四大研究课题”。一是国家级课题子课题《区域教育现代化质量监测与评估体系研究》;二是浙江省教科规划课题《义务教育阶段区域教育质量监测体系研究》;三是下城区重大招标课题《新课程背景下全面教育质量监控与评价的实践研究》;四是教育质量监测小课题群研究。在中央教育科学研究所的引导下,以四大课题为抓手,以中国杭州国际教育创新大会为平台,深入开展监测与评价的研究工作,引导校长、教师关注涵盖教学、德育、体育、卫生等在内的全面的教育质量,树立科学的教育质量观。

  经过3年多的努力,下城区在科学评估教育质量方面进行了大量的探索,教育行政部门、学科研究员、学校校长和一线教师在教育理念、教育行为、评价方式等方面都呈现出许多积极的变化,命题、检测的科学性大大提升,教育评价从经验型转向以数据为支撑的科学评价,进而促进学校教育开始从寻找“适合教育的学生”转向创造“适合学生的教育”,从关注“学业成绩”转向关注“全面素质”,从关注“精英学生”转向关注“全体学生”。

  以上三者,理论引领是基于科学决策的需要,项目推动是基于有效实行的需要,制度创新是基于有力监督的需要。在理论、项目、制度“三驾马车”的共同作用下,下城区教育不断走向高质量的教育公平,主要表现为:特色品牌交相辉映,优教资源持续扩张,队伍素养整体抬升,教育质量名列前茅,三类教育协调发展,教育均衡不断走高,品牌效应持续彰显……各项工作继续走在省市乃至全国前列,区域教育品质持续提升,群众满意度稳步提高。

  《教育规划纲要》指出,“教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。”这深刻地揭示了教育的价值及担当。今天,大家共同探讨如何“从教育战略角度提升教育质量”,就是一种自我砥砺和奋进。高质量的教育公平永远是教育人值得不懈努力去追求并不断逼近的理想!

 
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