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2010年第5期 总第20期
中国教科院杭州下城实验区专家组编 2010年11月15日  
 
 
  生态引领 优质公平
 
 

  中央教科所下城教育综合改革实验区成立之后,始终坚持以区域教育生态理论引领教育现代化发展,坚持“高位均衡、轻负高质”的特色发展模式,形成了政府认可、学界关注、社会满意的良好局面。为了巩固教育综合改革所取得的初步成果,落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》及全国社区教育工作会议的精神,适应十七届五中全会所提出的未来我国社会发展的新形势,促使区域教育不断创新发展,将下城实验区打造成为我国区域教育综合改革的示范与引领的典型范例,下城实验区在2009-2010年度开展了更为细致、扎实的工作,大胆探索区域教育改革的新道路。

  一、深化改革理念,确立综改方针

  下城教育综合改革实验区进入第二个改革之年后,各项工作稳步推进,取得了一定的成效,但也遇到了改革中的难题与挑战。为了进一步深化改革理念,统一思想认识,促进教育综合改革工作更加具有针对性,下城实验区通过一系列活动强化实验区意识,激发改革热情。

  (一)、掌握教育发展形势,统一思想认识

  为了确保教育综合改革能够紧跟当前教育发展的趋势,引领区域教育发展的潮流,下城实验区通过邀请中央教科所的专家领导做各类有关《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的专题报告,加强全区的教育理论学习,深刻把握当前教育改革和发展的方向。

  2010年7月,中央教科所副所长田慧生在中央教科所下城教育综合改革实验区建设推进会上向全区基层教育行政干部做了学习贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》 积极推进教育综合改革实验区工作”的主题报告。8月,中央教科所科研管理处处长陈如平在下城实验区学习贯彻全教会和教育规划纲要精神报告会上做了《学习规划纲要,转变学校发展方式》的辅导报告。

  11月,中央教科所所长袁振国又专程到下城区人民政府,参加下城区委理论学习中心组学习(扩大)会,以《贯彻规划纲要精神,推进教育改革发展》为题,向全区的领导干部做了专题报告,向大家详细阐述了《规划纲要》的产生背景、起草过程、内容要义及认识体会等,有力促进了实验区各级党政领导对教育综合改革事业的深刻理解与高度重视。

  除此之外,下城实验区还多次邀请省、市、区及各科研院所的领导、专家到区内做报告,促使全区上下对国内外教育发展形势有了深度的认识与把握,有力推动了教育综合改革工作。

  (二)、开展区域讨论活动,深化改革意识

  除了对教育发展形势的学习,下城实验区还结合本区实际情况,组织全区的教育大讨论活动,从思想深层上触动每一个人,让教育综合改革的意识真正深入到每个人的内心。2010年5月26日,下城实验区抓住时机召开了“两讲?两强?两重”大讨论活动动员会,专题部署“两讲?两强?两重”大讨论活动的相关要求。大讨论活动分“开展讨论、落实举措、总结提高”三个阶段有序推进,围绕讨论课题积极开展主题交流,拓展思路,形成成果,为新学年工作顺利推进奠定思想基础。在活动推动过程中,大家逐渐意识到开展“两讲?两强?两重”大讨论活动是推进下城教育快速发展的现实要求,是提升下城教育核心竞争力的迫切需要,是贯彻落实《规划纲要》精神和“创先争优”活动的重要举措。实验区每位教育工编辑都开始从全局和战略高度,深刻认识开展“两讲?两强?两重”大讨论活动对于区域教育综合改革的重要意义,切实增强了自身的责任感、使命感、紧迫感。

  (三)、研制综改行动计划,明确改革路线

  经过下城实验区专家组与下城区政府领导、教育局领导的多次沟通、协商、论证之后,在2010年7月的中央教科所下城教育综合改革实验区建设推进会上,下城实验区在回顾和总结成立2年来改革经验与成效的基础上,着眼实验区教育改革的未来发展方向,向全区正式颁布下发了《中央教科所下城教育综合改革实验区2008-2010年工作总结》(下教〔2010〕130号)、《中央教科所下城教育综合改革实验区2010-2013年推行行动计划》(下教〔2010〕131号)和《关于公布首届下城区区域教育生态理论研究与实践专项成果评比结果的通知》(下教〔2010〕133号)三份文件,有力地推动了下城实验区今后的改革工作。

  在《中央教科所下城教育综合改革实验区2010-2013年推行行动计划》(下教〔2010〕131号)中明确提出了今后实验区工作的引导思想,明确了以“生态发展”为根本、以“高位均衡”为目标、以“轻负高质”为核心、以“理论探索”为先导、以“改革创新”为动力、以“区际联动”为依托的工作方针,明确了实验区未来3年的改革路线与目标。

  二、强化科研引领,引领综改方向

  “所区共建、整体推进、科研引领、创新发展”是中央教科所教育综合改革实验区的合作方针,也是下城实验区推进区域教育改革的根本。下城实验区在2009-2010年度继续坚持科研引领,充分发挥专家团队的优势,促进实验区的科学健康发展。

  (一)、推进各级课题研究,引领科学发展

  1、国家级课题研究。下城实验区以课题研究为抓手,着力推进国家级课题《以教育生态理论促进教育现代化的实践研究》,加强课题的组织领导建设,加快课题研究进度,落实各子课题的实践推进工作,并于今年7月成功举行了课题中期汇报工作,得到了与会专家的一致认同和好评。

  2、区域重大招标课题研究。下城实验区适时启动第二轮重大招标课题研究,推出13项重大应用性综合改革课题面向全省教育部门和个人进行招标,并首次推出14项课题向区内招标,扩大了招标课题的覆盖面,加强全局性、前瞻性、基础性的研究与论证。

  3、草根课题研究。下城实验区以各级各类课题研究为抓手,积极鼓励学校、教师、研究人员、教育行政人员等参与草根课题研究,通过研究,解决教学、管理、决策等方面的实际难题,推动实验区教育科研的本土化,增强科研引领的活力,形成丰富的草根课题研究成果体系。

  下城实验区的各级各类课题研究,极大推动了实验区教育事业的科学发展。实验区成立以来,已有国家级课题5项,省级课题44项,市级课题141项,44项成果获省市级奖项,继续位居全市前列。区教育局继2001年之后,再次被评为浙江省领导重视教科研先进单位。

  (二)、打造教育学术之区,营造良好氛围

  在各级各类课题研究的推动下,下城实验区还按照“学术强教、学术优教”的引导思想,依托各级高校院所的智力支撑,全面推进“教育学术之区”建设,以学术研究促进区域教育科学发展。

  1、教育学术大讲堂。下城实验区坚持每月举办一期教育学术大讲堂,结合教育实际工作,每讲设立一个主题,由一线普通教师发布观点报告,并邀请专家进行点评,辅以理论提升。同时,鼓励一线教师立足实际,积极开展教学案例、教育叙事等“草根研究”,探寻教育教学规律及学生身心发展规律,在工作中提升科学涵养,丰厚理论底色,增强学科底气。

  2、教育学术生态群落建设。下城实验区还按照教育生态理论中有关生态系统的原理,借助生物群落的概念,对区域内各级各类学术组织、学术活动、学术内容进行有机整合,构建具有下城特色的区域教育学术生态群落,推动“教育学术之区”建设,进而促进区域教育生态理论引领下的教育综合改革事业的发展。

  3、教育生态研究中心建设。下城实验区自2009年11月正式成立中央教科所下城教育生态研究中心以来,一直大胆探索区域教育生态理论,继续办好《教育生态研究》期刊,交流国内外最新相关研究动态和成果,以及区域本土的研究实践成果和动态,推进教育生态理论的发展和传播,打造中国特色教育理论样本。生态研究中心还通过《中国教育报》、《人民教育》、《教育研究》等权威核心期刊向全国推广理论研究实践成果。

  在教育学术之区的建设过程中,结合各级各类课题的研究推进,下城实验区的教育研究、教育改革、教育实验的氛围日益浓厚,为区域教育综合改革创设了良好的环境。

  (三)、提炼综合改革模式,塑造教育样板

  提炼区域教育综合改革的基本模式是下城实验区所肩负的不可推卸的历史责任。下城实验区自2009年以来,始终坚持“创新发展、巩固成绩、总结经验、实践探索”的基本思路,继续深入挖掘、提炼“高位均衡、轻负高质”的实验模式,初步形成了下城实验区区域教育综合改革的理论框架,在《教育研究》和《人民教育》、《中国教育报》等核心权威刊物上先后发表了相关研究成果,并组织编写实验区研究系列专著,依托中央教科所学术期刊、网上专门频道等平台,传播、推广下城实验区的教育改革发展经验,在政府、学界、社会上引起了较大的反响,起到了良好的区域教育综合改革的引领示范作用,成为区域教育改革的“下城标杆”。

  三、加强制度设计,理顺综改机制

  实验区的教育综合改革工作是一项复杂的系统工程,除了需要大胆革新、勇于探索的精神,还需要科学合理的制度来保障改革的顺利实施。下城实验区在2009-2010年加强了制度建设,进一步完善了实验区的工作机制。

  (一)、坚持专家常驻机制,提供即时支撑

  实验区成立以来,中央教科所就派驻了专家团队常驻实验区,随时为下城教育改革事业提供智力支撑,帮助改革的科学化和规范化。2009-2010年,下城实验区的常驻专家团队又进行了两次人员调整,逐渐形成了“驻点专家+项目专家”的人员派驻机制。驻点专家长期驻守实验区,人员相对固定,主要负责推动实验区的日常改革工作;项目专家则根据实验区的改革需要,结合项目推进工作,随机派驻,人员具有流动性。专家常驻机制的调整,让专家团队可以更好地为实验区及时提供最需要的帮助与支撑,保证了实验区专家团队的专业力量和支撑力度。

  (二)、拓展绿色通道机制,加强合作沟通

  下城实验区成立以来,为保障合作顺利开展,中央教科所常驻专家团队与区教育局马上建立了领导班子成员与专家组会谈的“绿色通道”机制,教育局领导班子成员定期主动与专家组沟通商讨相关工作。同时,常驻专家团队还与区政府领导间建立了“绿色专线”,无障碍交流、沟通全区的教育改革发展问题。2010年,实验区绿色通道机制又有新拓展,中央教科所常驻专家团队与区人大、区政协搭建了“绿色约谈”机制,共同商讨实验区的改革大计。目前,下城实验区已经形成了更为全面、立体的“专家+政府”的交流、沟通体系,极大提高了中央教科所与地方行政部门之间的合作紧密度。

  (三)、深化决策参与机制,增强决策效能

  中央教科所的常驻专家团队可以无障碍列席局党委会、党政联席会议等大型会议,参与教育局各项重要改革事务的决策,如“十二五”规划编制、教育布局调整等重大决策都积极听取专家组的合理建议,进一步增强了教育管理的民主性和科学性。专家团队与央所各科研机构紧密合作,先后出台了13份实验区项目建议书和政策咨询报告。2009-2010年,下城实验区专家组又结合工作需要,向教育局提交了《下城实验区学习落实<国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)>2010年工作重点政策建议》、《下城实验区区域教育信息数据库(REID)建设方案》、《下城实验区中学教学质量调研系列报告》(两篇)、《下城实验区教育人力资源专业提升计划》、《下城实验区学术生态群落建设项目建议书》、《关于下城实验区教师流动的政策咨询报告》、《下城实验区生态课堂研究项目建议书》、《下城实验区区域教育质量监测体系建设方案》等一系列决策咨询项目建议书,为教育决策出谋划策。

  (四)、建立联动发展机制,携手共同发展

  1、区际联动发展机制。为落实中央教科所全国首届教育综合改革实验区联席会精神,切实履行 “资源共享、形成机制、区际联动、整体发展”的实验区工作机制,大力推动《推动区域联动整体发展工作方案(讨论稿)》中提出的区际教育质量监测、区域教育信息化、新课程区域实施、区际教科研共同体、区际校长和教师交流、区域教育国际化平台、区际教师教学能力提升七大联动项目,不断促进实验区的共同发展,下城实验区率先启动了实验区区际人力资源成长工程,先后与深圳南山实验区和成都青羊实验区互派局管干部异地挂职学习,并形成了初步的学习交流的成果,初拟了局管干部异地培训交流的考核方案。除此之外,下城实验区还与张家港、湖州德清、上海嘉定开发区等地建立了区际联动,扩大了实验区的影响。

  2、校际联动发展机制。除了区域之间的联动发展外,下城实验区还创造性地开展了校际联动活动。为了进一步挖掘联动资源,让联动真正深入到教育一线,下城实验区经过精心策划,结合教育系统“育人先锋”创先争优活动的推进工作,配合“两讲?两强?两重”大讨论活动取得的新成果、新经验的交流,11月3日下午,下城实验区在教育局召开了“两讲?两强?两重”大讨论活动推进会,着力推动“互访、互学、互进”校际联动活动。实验区各单位围绕“开展‘三互’活动,打造沃态团队”的主题,遵循“有序性、针对性、多样性、长期性”的原则,开展各类学校间的深度学习交流活动,提高团队整体素质。下城实验区专家组也将持续关注“互访、互学、互进”校际联动活的进展、成效与问题,努力打造稳定的实验区校际联动平台,形成常态化的校际联动机制,并争取推动不同地区之间的校际联动,充分发挥联动对区域教育综合改革的积极作用。

  四、推进特色实验,打造综改项目

  下城实验区结合《规划纲要》精神,以“科学规划、项目推动、特色实验、成果创新、模式提炼”为基本思路,大胆创新,先行突破,组织开展系列教育改革特色实验项目,通过项目推进的方式,努力实现下城教育优质公平发展的新突破。

  (一)“高位均衡”特色实验项目

  1、区域教育布局结构调整。《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020年)》将“促进公平”作为工作方针的重点之一,并对义务教育的发展提出了“切实缩小校际差距,着力解决择校问题。加快薄弱学校改造,着力提高师资水平”的要求。2010年3月,下城实验区经过反复精心策划、设计、论证,依据《规划纲要》的引导精神,结合实验区“高位均衡、轻负高质”的特色发展模式,积极推动区域教育的优质均衡发展,借助实验区国有民办学校转制之机,重新调整和改革实验区的教育资源布局结构,力图创新集团化办学模式,满足教育的多样化需求,着力打造“高位均衡”的新格局。

  此次实验区区域教育布局结构调整是下城实验区自2009年11月被评为全国首批推进义务教育均衡发展工作先进地区之后,为推进区域教育高位均衡发展推出的又一力举。布局调整后,下城实验区已基本消除薄弱学校,目前全区已组建了29个教育集团,遍布全区东西南北中,基本覆盖全区的中小学、幼儿园。经初步测算,今年实验区将新增近2000人成为优质教育资源的受益者;今后每年有1200人受益,占全区初一新生的35%左右。

  2、创新再生性集团化办学模式。下城实验区出台了全市首个区域性集团化办学实施意见,落实人事、经费等配套制度,为集团化办学工作有序推进提供保障。围绕全区“南精北快”的发展目标,继续深化“聚变—裂变—再聚变—再裂变”的再生性集团化办学模式,首创优特学校集团化模式,组合办学特色,共享优势资源,成立全省首个特色教育集团。再创“名园+街园”模式,将全区四所街道办幼儿园全部纳入名园集团化轨道。同时,创新与余杭区区域之间集团化办学的战略合作模式,名校、名企强强联合,成立安吉路良渚实验学校。目前,全区有29个教育集团,覆盖86个校(园)区,形成“名优特”三位一体、优势互补、差异发展的集团化办学格局,优质教育资源基本做到全覆盖,老百姓优质化、个别化的教育取向不断得到满足,区内择校率逐年大幅下降。我区成为全省推进集团化办学力度最大、效果最好的城区之一,多次得到省市领导批示肯定。

  3、区域人力资源流动机制建设。下城实验区不断完善区域教师流动机制,争取实现教师流动机制的创新与突破,切实推动区域内教师的合理流动,努力优化教师资源配置,让教师能各得其所、各司其职、各显其能,让学校通过流动能始终保持学校的办学质量和教师队伍的高素质,让社会对每所学校都能满意,保持教育的优质公平发展。

  (二)“轻负高质”特色实验项目

  1、强力推进轻负高质区域制度。作为浙江省首批区域推进“轻负担、高质量”联系区,在实验区背景下,认真实行“三条底线、四个转移”的要求,依据省市教育行政部门相关规定,拟定区域推进“轻负高质”工作意见,提出八项规定、二十五条要求,从细节着手,规范教育教学行为。出台《进一步加强义务教育阶段教学常规管理的引导意见》,颁发各学科教学常规操作要点,对备课、课堂教学、学业评价等教学常规提出规范性要求,并要求各校结合实际制定具体的实行条例,加强教学常规管理。把“轻负高质”工作纳入办学水平综合督导评估体系,要求学校以督评为契机,全面展示办学水平,展示学生综合素质。定期开展学生课业负担、体卫艺工作、学生体质等专项督导,并在专职督学“随访督导”的基础上,实施督学责任区工作机制,充分发挥教育督导的导向作用,促进学校规范办学行为。

  2、开展“轻负高质”系列大讲堂活动。为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出的“减轻中小学生课业负担”的指示精神,落实浙江省教育厅《关于切实减轻义务教育阶段中小学生过重课业负担的通知》以及杭州市教育局“减负”会议的要求,持续稳步推进下城实验区“轻负高质”特色发展,下城实验区在2010学年初,结合《中央教科所下城教育综合改革实验区2010-2013年推进行动计划》提出的“教育学术之区”和“轻负高质提升”两大改革项目,着手实施“轻负高质”系列教育学术研讨活动。活动围绕下城实验区“轻负高质”特色发展模式,由教师、学校、区域等不同层面的教育学术活动组成,内容涉及课堂教学、学校管理、科研引领、科学决策等多个方面。

  3、生态课堂建设。下城实验区不断加强生态课堂研究,破解新课程改革和“轻负高质”推进过程中的难题,优化教学策略,提升课堂教学效益,切实减轻学生过重的课业负担和精神负担。同时,实验区还努力办好每年一届的“生态课堂节”,推介生态课堂的理念、构建模式和方法。中央教科所常驻专家团队还向教育局提交了《下城实验区生态课堂研究项目建议书》,启动了生态课堂专项调研,进一步深化生态课堂的研究,探索生态课堂的规律,树立生态课堂的典型范例,引导教师的教学行为。除此之外,实验区还十分关注心理健康教育,全面启动文体“2+1”工程,促进青少年身心健康发展。充分利用区域周边的第二课堂教育资源,建好青少年空间、青少年劳技科技中心,拓宽学生的学习生活空间,提升学生的综合素养。

  (三)“质量监测”特色实验项目

  1、区域教育质量监测评估体系建设。下城实验区积极探索督导机构独立履行职责机制,建构区域教育现代化质量监测评估体系,逐步开展学生学业成就和各影响因子的专项监测活动,建立学生课业负担监测和公告制度,加强过程监控与引导,促进科学提升教育质量。建立区域教育质量信息公告制度,定期向社会公开公布区域学科教育、学生专项素质方面的监测评估报告,加强社会对区域教育发展的监督。

  2、区域教育发展指数研究。实验区着手进行教育基本信息数据模块、教育质量信息数据模块和教育社会信息数据模块的建设,构建区域教育信息数据库,形成教育结构、教学质量、区域教育社会信息三位一体的教育数据支撑系统,为科学决策、质量提升及区域综合发展提供服务。与教育质量监测体系建设向结合,认真研究、初步探索具有下城本土特色,符合区域教育发展需求的区域教育均衡指数(REEI)与区域教育质量指数(REQI)两大教育发展指数体系,推动区域教育现代化的科学发展。

  (四)“人力资源”特色实验项目

  1、局管干部成长工程。实验区积极推进“人才强教”战略,创新培养机制,打造成长平台,煅造出一支优质的干部和教师队伍。干部层面,召开基层干部大会、8分钟读书会,开设专题党课,推出“菜单式、学分制”局本主题干训模式,对局管干部进行全方位的管理技能培训,提升干部的管理技能和水平;开创“学习考察,异地培训”模式,组织干部到中央教科所及其教育综合改革实验区、上海、北京等教育改革的前沿地区学习考察,努力转变干部的办学思想,提升理论实践水平。

  2、区本教师成长工程。实验区创立了“主粮+杂粮”培训常识体系、名师共享制度,并通过“梯级名师培养”工程、感动校园人物评选等工作,促进一线教师的专业成长和精神成长;为全区教师设立专业节日,每年举办一届“生态课堂节”和“班主任成长节”,全区2000多名教师参与,探讨教育的热点难点问题,促进校长、教师进一步更新教育观念,转变育人模式;与浙大、省教院合作举办“高级访问学者班”,通过定向培养,打造现代化的名师团队;启动高访班学员“反哺”活动,通过“课堂展示”、“学术讲堂”、“师徒结对”、“坐堂问诊”、“同课异构”等活动,探索骨干教师与新教师共同成长的新机制,形成名师裂变效应。目前,全区有特级教师25名,省教坛新秀28名,市教坛新秀268名,市第一、第二层次学科带头人73名,梯级名师1424人,形成了覆盖全区的阶梯型名师群。

  3、区际人力资源成长工程。下城实验区切实履行中央教科所首届教育综合改革实验区联席会提出的“资源共享、形成机制、区际联动、整体发展”引导思想,借助中央教科所教育综合改革实验区的互动平台,在下城实验区与各兄弟实验区之间互派人员,进行异地考察、交流、学习活动,并参加由中央教育科学研究所组织的各种专业提升活动,全面提高下城实验区教育人力资源的专业成长与发展。其中学科骨干教师与科研副校长的培训交流以顶岗交换为主。校长、教学研究人员、教育行政干部的培训交流以短期的考察学习为主。

  (五)“教育品牌”特色实验项目

  1、教育特色品牌建设。实验区鼓励学校以自身优势为引领,创建学校学问和教育品牌,推动形成各具特色、百花齐放的教育生态园。继续深化“德育一把手工程”、“班主任成长节”等品牌,不断提升德育品位。关注儿童多元智能发展,开发区本特色课程,促进师幼共同成长。全面开展0-3岁婴幼儿家长和看护人科学育儿能力的培训与研究,多途径、多形式推进早期教育工作。以特色实验项目引领社区教育发展,创新培训内容、活动形式和载体,构建社区教育全域资源体系,搭建终身学习“立交桥”,努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。

  2、国际教育创新“文晖”品牌。实验区充分发挥联合国教科文组织APEID中心、亚太地区社区教育资源中心、联合国教科文组织全民教育质量监测下城中心等机构的作用,扩大对外开放,广泛开展国际交流。目前,下城实验区已经成功举办了八届中国杭州国际教育创新大会及两届文晖论坛,完善联合国教科文组织亚太地区文晖教育创新奖评选机制,不断提升“文晖”品牌的国际知名度与影响力,以国际视野引领本土行动,增强“文晖”品牌对下城教育现代化发展的引领推动作用。

  中央教科所下城实验区专家组

  2010年11月15日



 


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