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地方高校改革:在服务地方中渐变转型

——访宁夏大学书记齐岳


2015年06月18日


  导读: 地方高校是我国高等教育体系的重要构成,也是社会服务的生力军。目前,我国经济发展方式转变和产业结构调整呼唤地方高校在经济社会建设中发挥更多的引领、推动作用。在此背景之下,地方高校的发展应如何准确定位?地方高校面临着哪些机遇和挑战?教育部引导部分地方高校向应用技术型高校转型的政策,给地方高校的发展带来了什么影响?地方高校办应用技术型教育有哪些现实路径,会遇到哪些挑战和困难,需要什么样的外部支撑?地方高校应如何提升服务社会的能力?如何才能处理好不断变化的经济社会发展需求和相对稳定的人才培养工作之间的矛盾?围绕这些问题,本期高端访谈栏目对宁夏大学党委书记齐岳进行了专访。

  地方高校改革:在服务地方中渐变转型

  ——访宁夏大学书记齐岳

  记者:张男星 饶燕婷

  地方高校只有主动服务地方国家发展战略和经济社会发展,才能从根本上改变封闭的被动局面,推动自身又好又快地发展。主动服务地方是大学的责任,会服务地方是大学的本领,能服务地方是大学的智慧,在服务中实现双赢是大学的追求。

  《大学》:齐书记,您好!地方高校是我国高等教育的重要部分,也是地方经济社会发展的重要依靠。您认为地方高校应如何准确定位,进而在社会发展中担当起更重要的责任?

  齐书记:地方高校应把立足点放在为地方经济社会发展服务上。地方政府是地方高校的举办者,希翼地方高校能为地方经济社会发展发挥促进、支撑作用,因此,服务地方社会经济发展是地方高校的责任。同时,地方高校只有主动服务地方国家发展战略和经济社会发展,才能从根本上改变封闭的被动局面,推动自身又好又快地发展。主动服务地方是大学的责任,会服务地方是大学的本领,能服务地方是大学的智慧,在服务中实现双赢是大学的追求。

  例如宁夏大学,大家秉承“立足地方、服务宁夏,于贡献中求发展”的办学宗旨,目标是建成具有区域特色、有较强服务地方经济社会发展能力的高水平教学研究型大学。2010年,学校正式提出要将宁夏大学建设成为“宁夏经济社会发展的服务中心”,并要求全体干部、教师和科研人员要从思想上走出“象牙塔”,转向“主战场”,自觉融入社会,主动服务社会,积极引领社会,把论文写在黄河两岸,成果留在宁夏山川。

  《大学》:您如何看待当前地方高校发展的历史阶段及宏观背景?

  齐书记:这个问题不光是宁夏大学,可能是全国地方高校都要思考的问题。目前,我国已经进入改革发展的关键期,产业结构调整和建设创新型国家都对劳动者素质和人才培养质量提出了更高的要求,也为地方高校的发展带来了机遇,尤其是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的实施,设立了支撑地方高等教育发展的专项资金,制定中西部高等教育振兴计划,加大了对中西部地区高等教育的支撑,这为地方高校带来了新一轮的发展机遇。其次,地方政府对高等教育在地方社会经济发展中的作用日益重视,地方自身发展的迫切愿望要求有一批能够为地方社会经济发展起到支撑作用的高校,这是地方高校发展的又一个机遇。以宁夏为例,教育部提出到2020年全国高等教育毛入学率分别要达到40%,根据自治区教育厅的规划,到2015年自治区高等教育毛入学率要达到30%,这就要求宁夏大学在未来几年中各类在校生的规模以年均5.23%的速度增长,才能满足自治区经济社会发展对人才的需求。如果说国家和地方发展的需要是地方高校发展的外驱力的话,学校内部教职员工自身发展的动力则是地方高校发展不可忽视的内驱力。有国家的支撑、有地方的需要、再加上学校自身内在动力的驱使,地方高校正逢加速发展的难得历史机遇。

  就挑战而言,目前地方高校科技创新、社会服务的水平与地方经济社会发展的需求之间还有差距,如何调整办学思路,结合学校自身条件,立足优势资源,积极参与地方经济社会发展,于贡献中求发展,对地方高校依然是个挑战。为此,宁夏大学去年还开展了主题为“以提升综合实力为抓手,以服务国家战略和地方发展为突破,倾力破解宁夏大学发展难题”的党的群众路线教育实践活动,力求在服务国家战略、服务地方社会经济发展中获得学校综合实力的显著提升。

  《大学》:地方高校的办学定位如何充分考虑地区因素的制约?

  齐书记:这是必须的。地方高校在确定办学定位时必须充分考虑地方政府、地方企业对学校的要求,不能与地方的经济社会发展脱节。同东部、中部地区的地方高校一样,西部地方高校的办学定位也主要是由西部区域环境决定的。宁夏在新一轮西部大开发中,拟在工业、农业、服务业和对外开放等方面构建起富有竞争力的现代产业体系,把宁夏建设成为国家能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略新兴产业基地,并打造成中国与阿拉伯国家经济贸易交流合作的高效平台,实现在现代物流业、信息产业和特色旅游业方面的突破。宁夏大学在确定学校办学定位时,将这一区域发展战略作为学校科学发展的契机,以服务宁夏社会经济发展作为突破口,力求在服务中有所作为。此外,高校的办学定位还要受学校的办学传统、资源条件、特色和优势的制约,遵循比较优势原则,通过自我评价和校际比较找准自己的位置。

   

  ●目前地方高校向应用技术大学转型的教育改革,为地方高校的发展带来了更为广阔的创新发展空间。地方高校的转型发展可以采取“渐变式”的路径,在新校区开展应用技术类教育是一种行之有效的方法。应用技术型人才也需要精英化。地方高校中老本科的应用技术型人才培养应是既能“顶天”又能“立地”的高水平的应用技术型人才。地方高校要成功实现转型发展,需要综合高校、政府和社会三方的力量,这三个方面缺一不可。

  《大学》:目前教育部正在引导部分地方高校向应用技术大学转型。您认为这样的改革形势将给地方高校带来怎样的影响?

  齐书记:大家认为这场改革给地方高校带来了更为广阔的、更为合理的创新发展空间。

  第一,为地方高校开辟新的办学形式提供了空间。今年宁夏大学在中卫市建了一个新校区,这个校区是宁夏大学继葡萄酒学院成立之后又一所以培养应用技术人才为主的校区,其办学定位就是应用技术型本科教育。中卫校区的建立是对国家引导一部分地方高校开办应用技术型本科教育的响应,也是宁夏大学抓住改革与发展的机遇,创新办学形式的体现,开启了地方“211工程”大学试办应用技术型本科教育的先河。

  第二,为地方高校寻找与政府合作的新样式提供了空间。中卫校区是由宁夏大学与中卫市政府联合建设,其学校占地和建设经费均由中卫市政府提供。中卫市近年来经济社会发展迅速,对人才的需求特别迫切,而宁夏大学调整办学思路后,突出了社会服务的办学导向,因此,国家大力发展本科应用技术型教育的精神为宁夏大学带来了新机遇,促进了宁夏大学与中卫市政府的合作办学,使宁夏大学开辟了社会服务的新路径,拓宽了办学的思路。

  第三,为地方高校加强与企业及社会合作提供了空间。应用技术型人才的培养要求高校和企业有更多的合作,这使宁夏大学进一步意识到产教融合、校企合作对人才培养和学校发展的重要作用。目前,宁夏大学正努力探索新的互利共赢的校企合作模式,在为企业提供优质社会服务的同时也使这些企业成为重要的人才培养创新基地、大学生就业创业基地和科研项目研发基地。

  《大学》:地方高校向应用技术类转型时,可以采取怎样的路径?

  齐书记:我认为,调整办学指向,向应用技术类大学转型,对于地方老本科而言可以采取多种途径和方式,其中,“渐变式”是相对可行的路径。在这条路径中,如果有条件的话,在新校区开展应用技术类教育是一种行之有效的方法。

  今年宁夏大学与宁夏中卫市联合创办了宁夏大学中卫校区,就是走的这样一条渐变式转型路径。在中卫市办一所大学一直是中卫市政府的夙愿。中卫市近年来在旅游产业、信息产业、物流业等方面的快速发展,急需大量产业转型升级的中高端应用技术型人才。正如中卫市市委书记在中卫校区开学典礼时所说的:“中卫从来没有感觉到对人才的需求这么渴望。”中卫校区正是在此背景下应运而生,它承载了中卫市科学发展、创新发展、跨越式发展的强烈愿望。目前,中卫校区采取政府、高校、企业三方合作办学的模式,开设了旅游管理、电子商务、App工程、市场营销、化学工程与工艺五个专业,今年秋季第一次招生四百余人。学校采取订单式培养、生产化实训的教学模式,旨在建成“211高校”推进应用技术型高等教育,培养应用型、复合型创业创新型人才的试验区。在人才培养上,中卫校区在成立之前就组织了校内外专家就人才培养方案进行讨论,大致确定了几个大的方向:一是强调学生早期接触实践,重视其实践动手能力的培养;二是通过建立新的校企合作关系来促进应用型人才的培养;三是提高课程设置的实效性,使一部分课程与企业需求对接;四是加强实习实训环节,让学生走出课堂,到企业实践一线去学习,使企业参与人才培养,聘请企业的工程师、管理人员做导师、辅导员。

  《大学》:地方高校的应用性人才培养与高职学校有什么区别?

  齐书记:社会对应用技术型人才的需求是多层次的,高校对这类人才的培养也应是多层次的,应用技术型人才也需要精英化。因此,地方高校中老本科的应用技术型人才培养与高职高专是不同的,它培养的一定是高水平的应用技术型人才,是车间主任、主管、领班的班组长。既能“顶天”又能“立地”,是这类人才与一般应用技术型人才的根本区别。“顶天”指的是学生要有较扎实的理论基础,具有一定的研发能力;“立地”是指学生要具有操作技能和解决生产实际问题的能力。

  《大学》:在向应用技术大学转变的过程中,地方高校可能会遇到哪些挑战和困难?

  齐书记:我认为有两方面的重大挑战。第一是调整办学定位的挑战。宁夏大学在200850年校庆时进入“211”高校行列,当时有一定的政策照顾性,是国家对民族地区给予的政策倾斜。为了不负重点大学的称号,学校调整办学定位,狠抓内涵建设,从以前的教学型大学向教学研究型大学转变。经过几年的努力,学校在学科建设上取得了不菲的成绩。然而,正当学校朝研究型大学一步步迈进的时候,教育部提出要引导一部分普通本科高校向应用技术型高校转型,这对宁夏大学造成了不小的冲击。宁夏大学作为教育部和宁夏回族自治区省部共建的一所地方重点高校,学校发展的地立足点依然是服务地方经济社会发展。如何在建设地方高水平大学的同时,满足自治区经济发展方式转变和经济结构调整对高层次应用技术型人才的需求,是宁夏大学在新时期对自身办学定位和方向的重新审视和思考,也是学校面临的一个新挑战。中卫校区的建立体现了学校“大众化和精英化教育并举”的办学定位调整,要培养少数拔尖创新型人才,也要培养大量高水平应用型人才。

  第二是转变人才培养模式的挑战。学校长期来以来形成了一套学术型人才的培养模式,现在要兼顾培养高水平应用技术型人才,这对学校和教师都是一个不小的挑战。学术型人才和应用技术型人才的培养模式有很大不同,更加强调实践和应用,而大家的教师很多都没有实践经验,并且很多教师对什么是应用技术型教育还不甚了解。虽然阿拉伯学院和葡萄酒学院,以及今年新建的中卫校区都是学校在开办应用技术型教育上的探索,但也都还只是刚刚起步。因此,如何在已有教育资源的基础上,把握应用技术型教育的内涵,联合多方力量培养合格的高水平应用技术型人才对学校仍然是个挑战。

  《大学》:地方高校转型发展的阻力有哪些?需要怎样的外部支撑?

  齐书记:转型就意味着改革,改革就必定要经历阵痛。如果学校要转型发展的话,内部要实行一系列的改革,这难免会产生一些抵触情绪。从学校内部的阻力来看,首先是领导层的思想认识不足,存在惰性和畏难情绪。高校一直被世人看作是象牙塔,与社会保持着若即若离的关系,现在要调整办学思路,走出“象牙塔”,面向社会办学,这使一些领导干部的思想一下难以转变。并且,宁夏大学的这次转型发展是率先在全国“211高校”中尝试应用技术型本科教育,没有现成的模式可以照搬,一切都要在摸索中前进,这就要求领导层面有开拓创新的勇气、勇挑重任的魄力,以及不畏困难、勇于担当的精神,树立以“大为”谋“大位”的大局观。因此,如何解放思想,统一领导层面对转型发展战略的认识,是学校在转型发展中首先要克服的阻力。第二个阻力是来自教师,学校转型发展对教师的能力和素质提出了更高的要求,因此来自教师层面的阻力也相对较大。一些教师习惯于现在的教育教学方式,不愿改革教学、开新课、到企业实践锻炼,因此,来自教师内部的保守力量也成为了学校转型发展中的一大阻力。目前,学校正通过各种政策和奖励机制的完善来克服各种阻力,通过思想教育、各方动员、资金支撑,在全校范围内形成凝心聚力共谋发展的格局。

  地方高校要成功实现转型发展,需要综合高校、政府和社会三方的力量,这三个方面缺一不可。目前地方高校转型发展正处于起步阶段,政府的支撑显得尤为重要,除了政策引导和支撑之外,还需要政府出台相应的配套措施,例如更加灵活的人事制度、专业设置权下放、校企合作办学的机制、资金支撑等。

      ●地方高校应把学校发展置于地方经济社会发展的大局之中,将优势资源注入支柱产业和新兴产业,搭建公共科研创新平台,促进地方整体产业结构的科学转型。同时,应呼应地方产业结构优化升级的需要,对学科专业设置进行调整,优化学科专业结构,培养一批社会急需的高水平应用型人才。目前,地方高校在社会服务中存在的问题主要有:思想认识和理念上的不足、服务能力上的不足,以及社会服务的机制缺乏。

  《大学》:地方高校转型的目的是为了提升服务地方的能力,包括培养人才的社会适应性、研发成果的社会可用性以及服务模式的社会有效性。您认为,地方高校可以从哪些方面来提升服务地方的能力?

  齐书记:我认为,一是要适应经济发展方式转变和经济结构调整的需要,努力构造一个集培养“少数拔尖创新型人才较多高水平应用型人才一定数量的一线实用人才”为一体的“陀螺形”人才培养体系。二是应根据地方产业发展需要,进一步优化学科专业结构,要构建更加与地方经济社会的发展相互关联的合理的地方高校专业结构。三是建设符合地方经济发展需求的高水平科技平台,协调和组织相关力量对企业生产过程中的关键问题进行联合攻关,达到“解决问题培养人才联合创新”的目的。四是要努力成为地方经济社会发展的“智囊团”和“思想库”,积极参与地方战略发展重大问题的研究,为地方政府建言献策。

      《大学》:如何处理好地方高校人才培养工作的相对稳定性与地方经济发展的变化性之间的矛盾关系,以确保人才培养的数量和规格能满足地方经济社会发展的需要?

  齐书记:这是地方高校人才培养中的现实问题。高校长期按照计划经济方式来培养人才,没有太多考虑人才培养与社会需求的匹配问题。社会对人才的需求是多样的和不断变化的,然而目前高校专业设置和课程内容却是相对稳定的。要加强对社会需求的适应性,地方高校在人才培养时不仅要重视专业课的教学,也要重视基础理论教学和通识教育,培养学生的学习能力、创新精神与创新能力。目前,宁夏大学是按照“基础扎实,人格健全,有就业能力和发展潜力”的目标培养人才,明确了“加强基础、突出实践、发展特长、注重创新、分流培养”的培养思路。此外,学校还适时开展人才需求调查,对人才需求的数量进行预测。例如,宁大将服务黄河金岸建设作为新一轮西部大开发中的主攻方向,为了实施服务黄河金岸地区人才培养行动,学校组织专家团认真开展“黄河金岸地区经济社会发展与人力资源供求关系研究”、“黄河金岸地区高等教育与经济社会发展和人力资源供需关系调研”,提出未来宁夏经济社会发展对人力资源需求的总量预测、改善人才结构的建议。

      《大学》:地方高校的办学要适应地方社会经济发展的需要,那么地方高校的学科专业布局是否应与当地经济及产业结构相协调匹配?

      齐书记:肯定是的。地方高校的学科专业设置一方面受地方经济与产业结构的影响,同时也影响着地方的经济发展与产业结构升级。地方高校应根据地方经济与产业发展的需要,主动瞄准地方经济建设的重点领域,呼应地方产业结构优化升级的需要,对学科专业设置进行调整,优化学科专业结构,培养一批社会急需的高水平应用型人才。

  地方高校确定发展的重点学科或专业必须和地方经济社会发展的重大需求结合在一起。如果学科专业发展不能和地方社会、经济、产业发展的需要相匹配,就不能够获得很好的发展。宁夏大学草原科学的研究重点是西北地区生态环境的历史变迁、今天生态环境的恢复与治理,以及未来西北地区生态环境发展的规律。这个学科由于与西北地区重大需求紧密结合在一起,因此也得到了较好的发展,现在已经有一个国家重点培育实验室,每年拿到国家各级各类课题经费2000万左右。

  当然,地方高校学科专业的布局除了考虑地方需求之外,还要立足地域特点和学校自身的学科优势。如果一个学科没有地域特色和比较优势的话,要发展起来恐怕也有一定的难度。要通过优势学科建设,集中力量在国家经济社会发展的重要战略领域争得一个或几个制高点。自进入“211工程”建设行列以来,宁夏大学立足地方优势资源和经济社会发展需求,打造了一批具有浓郁“地域特色”的学科品牌。例如,民族学一直都是宁夏大学的优势特色学科,学校根据宁夏地区历史与社会特点,重点发展以西夏学、回族学为基础的相关学科,目前这两个学科分别获批为“教育部省属高校人文社科重点研究基地”、“自治区高校人文社科重点研究基地”,尤其是一度沦为“绝学”的西夏学如今受到国家前所未有的重视和支撑,也逐渐成为宁夏大学的特色专业。

      《大学》:如何准确把握学科专业布局与产业发展和社会需求的对应呢?

      齐书记:我认为,这既是一个主观认识问题,也是一个需要不断调整的过程。作为地方综合性重点大学,宁夏大学始终坚持把学校发展置于地方经济社会发展的大局之中,提出要将优势科技资源注入支柱产业和新兴产业,搭建公共科研创新平台,促进地方整体产业结构的科学转型。为此,学校着力开展旱区节水灌溉与水资源调控、煤基化学化工与节能减排、草业科学与生态工程等重点学科建设,构建了7个与地方经济社会发展有密切关联的重点建设学科群。今年自治区提出的经济增长方式的转变、加快现代农业发展、节能减排、沿黄城市带发展、生态环境保护等一系列重大发展领域,都与宁夏大学的学科专业相关联。此外,2011年学校曾想过与地方经济社会发展重大需求相结合,对现有的二十几个学院进行重新调整布局,组建四大学科群:生态、能源化工、新能源和新材料、人文社科。譬如,学校围绕宁夏的能源化工产业,拟将现有的能源化工重点实验室、化工学院、机械学院等研究机构和学院整合成一个能源化工重点学科,以更好地对接宁夏的能源化工产业发展需要。另外,在人文社会科学的发展上,过去大家一直认为重点是西部地区的民族历史,现在结合国家的需求和宁夏的发展要求,大家逐步认识到要利用中国向阿拉伯国家开放的大背景,以及宁夏在开放过程中作为重要战略基点的地位,大力发展中国和阿拉伯国家的联系,并相继建立了国别研究基地阿拉伯研究中心、阿拉伯学院,以及阿拉伯协同创新中心,服务于国家向西开放战略和中阿经贸论坛,力争融入国家战略和区域经济社会发展主战场。因此,在人文社科的学科布局调整上,学校就想把阿拉伯研究、回族研究和西北地区民族交融的历史都统合到人文社科这个大学科里面,以更好地契合宁夏社会发展的需要。

      《大学》:您认为目前地方高校在社会服务中还存在哪些不足?

      齐书记:首先是思想认识和理念上的不足,一些地方高校还处于被动适应状态。如何解决“想不想”的问题,变被动适应为主动争取,是目前地方高校在思想观念上要做的转变。地方高校要在贡献中求发展,就必须解决好两个“做什么”的问题,即“地方需要大家做什么”和“大家能为地方做什么”,主动面向社会,深入调研地方经济社会发展的需求。宁夏大学校党委每年度都会带领教学、科研一线教师及管理骨干,深入到银川、吴忠、石嘴山、固原、中卫等五地市进行深入调研,与地市领导及企业家进行广泛交流,签署宁夏大学与五地市的战略合作协议书,并与地方骨干企业签署一系列校企合作协议书。

  其次是服务能力上的不足,也就是“能不能”的问题。地方高校要更好地服务地方,就必须致力于学校的内涵建设,切实提高学校的核心竞争力,增强服务地方经济社会的本领。内涵建设的根本在于提高整体办学水平,核心是提高教育质量。只有提高人才培养的质量、提升科技创新能力、增强服务社会的本领,才能为地方经济社会发展提供强有力的支撑。谁掌握了内涵建设的主动权,谁就赢得了未来的发展权。为了全面提升学校社会服务的能力,宁夏大学这几年围绕自治区经济社会发展的现实需求,建设特色学科,致力于培育宽口径、厚基础、强能力、高素质的各类人才,探索多形式、多层次的产学研合作机制,如组织开展专家教授与企业面对面洽谈、科技小分队组团到企业调研、科技特派员到企业挂职等。

  第三是社会服务的机制缺乏。高校长期以来形成了一种以教学、科研为主业的惯性,现在又提出要社会服务,如果没有一定的制度安排,可能会导致教职员工动力不足,使社会服务工作效率不高。为了把宁夏大学办成地方经济社会发展服务中心,学校出台了《宁夏大学关于加强科技服务地方工作的若干意见》、《关于加强协同创新,提升服务地方能力的若干意见》、《宁夏大学服务地方奖励办法》,设立了“科技服务地方专项基金”、“科技服务地方突出贡献奖”等重大奖项,启动了“科技服务地方双百工程”,即建设100个产学研合作基地,组织100名高层次人才进园区、入企业、下基地,建设一批校地产业技术创新联盟。为了扭转长期以来形成的“重科研,轻服务;重发表、轻应用”的科研现状,学校还专门修订完善了《宁夏大学科学研究与创新奖励办法》,在科研创新能力和业绩评价考核奖励中,把获取自主常识产权、产学研结合和服务地方作为重要考核评价指标,改变以论文、项目为主的考核奖励模式,注重以原创性成果、实用技术、成果转化、调查研究、决策咨询为考核奖励重点的导向。此外,去年学校还专门组建了“宁夏大学服务地方领导小组”,负责制定服务地方规划,协调服务地方重大事宜,并成立了一个专门机构——地方社会服务处,负责成果转化,收集各类社会需求信息,促进校地、校企合作。通过出台配套政策、完善评价奖励机制、加大资金支撑、加强组织保障,切实提高了学校教职员工的积极性,营造了社会服务的氛围、提升了社会服务的效率。

  《大学》:作为一所民族地方高校,具有哪些社会服务的特殊内涵?

  齐书记:民族地方高校的社会服务必须重视对民族地区社会稳定、安定团结做出重大贡献。宁夏大学是一所典型的民族地方高校。首先从人才培养的角度来看,宁夏大学有38%的学生是回族,是全国单一少数民族占比最高的学校,并且回族是全民信仰伊斯兰教的民族,因此宁夏大学的民族团结作用就显得尤为重要。学校肩负着把民族学生培养成维护民族团结中坚力量的重任,使学生在意识形态里形成对中华民族的认同,树立民族团结、多民族共荣共生的思想认识。其次,学校特别注意处理好民族与宗教的关系,由于回族全民信教,如果民族问题处理不好的话就有可能演化成宗教问题,而宗教问题就不再是个体事件,一定是群体性的事件,可能在全国产生重大影响。因此,学校在处理民族问题和宗教问题上特别谨慎,敬重民族习惯、保护民族情感,不仅体现在对回族饮食习惯、民族节日的敬重,也在评优、选班干部时对民族学生给予特别关注。第三,从民族融合的角度,学校通过民族团结教育,以及汉族学生和回族学生的合班、同住,促进了相互之间的沟通与融合。

  《大学》:感谢您接受大家的采访!

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