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从高校合并看高校教育结构的调整优化


2015年06月18日


  导读:作为高等教育改革的国际普遍趋势,高校合并是实行高教体制改革、优化教育结构、形成学科交叉优势、促进高校可持续性发展的重要手段。特别是在我国高等教育已经从规模发展转向了质量内涵提高阶段的今天,应如何理解高校合并与质量内涵发展之间的关系?如何调整优化合并高校中的学科结构?怎样把握高校合并的本质和基本条件?如何权衡不同学科的取舍和配置?如何突出优势与带动整体学科发展?如何看待各学科教师的结构化问题?如何处理高校合并后的观念和学问冲突?如何规避学科调整活动自身具有的发展风险?进入后合并时代后,合并高校应怎样面对未来的发展前景?围绕上述问题,本期“高端访谈”栏目对西南大学党委书记黄蓉生进行了专访。

  从高校合并看高校教育结构的调整优化

  ——访西南大学党委书记黄蓉生

  记者 张男星 罗建平

  高校的结构调整不仅顺应了高等教育的发展趋势,也为提高高等教育质量,实现高等教育机会公平奠定了坚实的基础。高校合并的实质就是要优化学科内部结构,以学科发展带动教学和科研,这和今天高等教育强调提升整体实力,提高人才培养质量,优化结构的思路是一脉相承的。高校的合并行为不仅对办学层次、办学规模、办学效益、学科资源、对外交流、管理效率和人才培养等方面有影响,也为今天高等教育的发展带来了显著的提升空间。

  《大学》:黄书记,您好!我国高等教育已经从规模发展转向了质量内涵提高阶段。您认为规模发展,尤其是以高校合并为特征的外延式规模发展,对今天的高等教育质量内涵发展有着怎样的影响?

  黄蓉生书记(以下简称黄书记):无论是20世纪50年代还是90年代的全国高校大规模的结构调整,都顺应了高等教育的发展趋势,也为提高高等教育质量,实现高等教育机会公平奠定了坚实的基础。虽然高校合并的热潮已过,但那个以规模扩张为主的高等教育外延式发展的年代,不仅为实现高等教育大众化目标提供了“量”的积累,同时也为向“质”的飞跃提供了现实支撑。

  高校合并的实质就是要优化学科内部结构,把学科做强、做大,以学科发展带动教学和科研,这和今天高等教育强调提升整体实力,提高人才培养质量,优化结构的思路是一脉相承的,由此带来的资源结构的整合、学生入学机会的增多等,都是实现教育公平的基础,也是提升教育质量的基本条件。从这个角度回过头来梳理一下高等教育发展过程中走过的合并之路,对今天为什么要强调走内涵式发展道路,提高质量,力推教育的公平,能够找到历史源头和经验启示。

  《大学》:高校合并为今天高等教育的发展带来了怎样的提升空间?

  黄书记:高校的合并行为尽管对高校的管理制度、育人理念、学科建设以及学问氛围等都提出了新的挑战,但也为今天高等教育的发展带来了提升的空间。

  第一,高校合并在一定程度上提升了高校的办学层次,扩大了学校的办学规模,提高了学校的办学效益;第二,高校合并整合了学校的学科资源,提供了更加强大的学科背景和广阔的学科平台,便于在一个较高起点上形成新的学科优势群,不断扩大优势学科覆盖面;第三,高校合并拓宽了对外交流领域。不仅原校原学科内部、而且拓展到不同院校间、不同学科之间进行交流,获取的信息量更多,参与的竞争项目增加;第四,高校合并优化了组织结构,提高了管理效率,扩大了学校影响力;第五,高校合并提高了专业技术人才队伍的质量,合理利用了人力资源,增强了办学实力与水平。

  以西南大学为例,原西南师范大学(以下简称西师)主要是为教育战线培养人才,以师范为主,虽说从学科角度来讲比较综合,但其培养的人才层次和适应面显得比较窄;原西南农业大学(以下简称西农)主要是为农业战线培养人才,以农科为主,学科面也比较窄,两校在培养高质量、适应社会经济需要的高端人才方面,都受到一定的限制。合校之后,给学校的进一步发展增加了内在的动力和活力,同时,为提升人力资源的发展空间、吸引优秀人才、改革学科专业结构、丰富学科内涵奠定了坚实的基础。如果从整体上说,目前发展的势头没有希望的那么好,我认为不应该是合校本身造成的,而是有其他原因。合校为学科的发展搭建了更大的平台,如家蚕基因组生物学国家重点实验室的获得就是一个例子,它有了综合性大学的学科背景,打破了研究领域的狭窄,往生物方面延伸拓展,不仅与其它生物学科结合,资源共享,而且还与西南民族学问研究联合,做成了“家蚕和丝绸学问”,更凸显了它的优势。我相信,到2020年,也就是合并15年的时候,西南大学会是一个有自己更鲜明特色的综合性大学。从这个意义上讲,原西师和西农的合并是成功的举措。

  高校合并的本质就是学科之间的优化整合,以更好地适应社会经济发展对人才的需求。从教育结构调整的角度来看,高校合并的真正意义在于有机融合。高校合并的基本条件包括外部条件和内部条件,两者缺一不可。合并高校办学定位调整的过程,就是对大学学科专业资源的重新配置过程,这就存在一种选择,选择就意味着放弃,那就是有所为,有所不为,有所先为,有所后为。同时,在学科整合的过程中要提升自身地位,发展独特优势,进而带动整个学校学术水平的提高。

  《大学》:您认为高校合并的本质是什么?

  黄书记:高校合并的本质就是学科之间的优化整合,以更好地适应社会经济发展对人才的需求。反观这两次高校合并的事实就可以看出,都是根据社会发展的需求对学科结构进行了调整和加强,不仅顺应了社会对专业化人才向复合型人才需求转变的发展趋势,而且与今天强调的提高教育质量的高等教育改革方向具有相通性和延续性。如果说,50年代的调整是为了满足国家计划经济建设的需要,将不同院校的相同、相近专业合并为专门的单科性行业性院校、调整高校布局、使之培养适应国家建设需要的专业化人才的话,那么90年代的调整就是为了适应市场经济体制和经济全球化人才竞争的需要,体现学科交叉、互补和融合特色,不仅将相同、相近专业归并,还通过不同学科的高校合并打造成综合性大学,以改变单科性高校人才培养的局限性,形成复合型人才的育人环境。今天高等教育走提高质量的内涵式发展道路,其根本要求就是深化学科结构调整,谋求质量发展、精细发展、特色发展和创新发展。换句话说,高校合并之路为不同学科之间相互碰撞、渗透与融合提供了有利条件。西南大学在原西师、西农学科基础上进行了规划和整合,形成了新的学科群,建立了教育学部、心理学部、农学部、材料与能源学部等,下一步将推进工学部、理化学部和动物科学学部等建设,力争以重点学科为龙头,以重大科研为纽带,优化学科结构,实现优势互补。

  《大学》:您认为高校成功合并的基本条件是什么?

  黄书记:大家首先区分一下合校与并校的区别。合校,强调的是两个学校的基础地位、整体实力基本相当,合在一起能够真正实现优势互补、资源整合,按照惯用的说法是“强强联合”。并校,指的是较强的学校或专业接收吸纳较弱的学校或专业,成为较强学校的一个部分或一个领域,按照当时的说法是“强弱合并”。我认为,从教育结构调整的角度来看,高校合并的真正意义在于有机融合。

  高校合并的基本条件应该包括外部条件和内部条件,两者缺一不可。从外部条件来看,新中国成立以后新办的院校不多,不少是从旧社会接管过来、根据国家经济学问建设要求继续发展起来的。1952年,政府在全国范围内进行了一次大规模的院系调整与合并,这次院系调整是基于国家建设对大批专门人才的渴望,走特色发展道路的现实需要,奠定了我国高等教育的基本格局,促进了高等教育的发展,对推动我国经济建设发挥了重要的作用。随着我国改革开放的深入和社会主义市场经济体制的建立,50年代院系大调整后所建立起来的适应计划经济的部门办学体制出现了越来越不适应现实需要的情况。因此,我国又适时实施了教育体制改革,调动了中央、地方和社会办学的积极性,建立中央和地方等管理的多元管理体系以适应社会主义市场经济发展的需要。19985月江泽民在北京大学百年校庆大会上提出为了实现现代化,我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学,在这一思想的引导下,形成了新一轮的高校合并,其特点是强强合并,最典型的就是吉林大学和浙江大学,打造了一批强势的院校和优势的学科。这一轮的合并,更加强调科教兴国的要求,关注高等教育的战略布局、地域布局和学科布局,努力把大学办成培养和造就高素质的创造性人才的摇篮。西南大学的合并,就是这大潮中的一个。

  这两次历史上较大规模的高校合并都是在政府宏观调控下进行的,政府的推动作用巨大,其共通点都是为了适应经济社会形势,满足常识创新、推动科学技术成果向现实生产力转化,实现资源的优化配置。如果要说这两次高校合并行为有什么不完善的话,就是考虑地域关系、考虑国家需要多了些,带有浓厚的行政色彩,而关注历史渊源、师生情怀、尤其是各学校之间在学科上能否集中优势,形成互补,达成共同的价值取向弱了些,而这恰恰是高校实现实质性合并不可或缺的内部条件所在。

  西南大学合并组建具有的内外部优势条件在于:第一,历史渊源因素。原西师和西农同根同源,都始于1906年的川东师范学堂。1933年,由川东师范学堂孕育的乡村师范专修科和国民革命军第二十一军中心农事试验场组建四川乡村建设学院,后改名为四川省立教育学院。1950年,以四川省立教育学院、国立女子师范学院为主体,合并其他院校系科,分别组建了西南师范学院和西南农学院。1985年,西南师范学院和西南农学院分别改名为西南师范大学和西南农业大学。2005年,西南师范大学和西南农业大学合并组建西南大学。第二,地理位置因素。两校互为邻居,仅一墙之隔,有得天独厚的天然位置条件。第三,精神和情感因素。合校过程中注重在原两校形成的大学精神基础上对大学精神的凝练和总结,对两校师生对合校共同愿望的提升,在办学理念和办学定位上形成共识。只有内部条件和外部条件共同作用,高校合并才能达到一种实质性的融合。

  《大学》:高校合并这一举措给学校的办学定位带来怎样的影响?

  黄书记:高校的发展定位和发展思路直接关系着人才培养目标,是学校制定战略规划、实行有效管理、实现自身特色的基础和先导。高校合并是对大学学科专业资源的重新配置,这必然会涉及到学校办学定位的重新调整,特别是对具有不同专业特色和专业优势的不同类型院校的合并。如何对学校的发展准确定位,实现学科之间优势互补,凸显办学特色,制定科学、合理的发展思路成为迫切需要关注的问题。为了向综合性大学迈进,实现1+1>2的协同效应,西南大学对学校进行了整体的战略规划,优化了两校原有的学科布局,在2005年合校大会上,明确提出了学校的发展定位:立足重庆,面向全国,走向世界的高水平的特色鲜明的综合性大学。两个学校走到一起不能走同质化的发展之路,所以,在学科建设方面,对学科进行科学调整,实现资源共享,做大基础学科,做强优势学科,突出教育和农业特色学科。同时,依据综合性大学的框架组建一些新型的或交叉学科。总之,要给学校以准确的个性化的定位。

  《大学》:那么,如何在办学定位调整的过程中,权衡与判断不同学科的取舍及资源配置?

  黄书记:高校合并,对于大学中的每个方面都是一次重新选择和重新组合。从资源配置的角度来看,如何使大学里有限的资金得到合理的安排和充分地利用,是检验高校合并成功与否的一个关键点,而学科的调整和组合是学校发展的重点内容,学科建设的目的是使学科的整体水平得到提高,但是各学科的基础、条件、水平及发展的前景与空间不尽相同,加之受经费投入的局限,所以不可能同步整齐发展,必须要从全局的角度来综合考量,按照区分层次、突出重点、整体推进的原则来对学科进行资源配置。我认为,在这个过程中就存在一种选择,选择就意味着放弃,那就是有所为,有所不为,有所先为,有所后为。如果某个学科有一定的基础和优势,能够通过打造在短期内实现预定目标,要优先配置资源予以支撑,然后通过考核看其成效如何,再决定是否进行奖励。同时也要考虑到学科的整体发展,如果某些学科比较弱,也要给予一定的基础支撑,以保证它的基本发展,做到既扶优扶强,又兼顾一般。

  《大学》:学科优化整合过程中如何处理突出优势与带动整体的关系?

  黄书记:高校合并之后,在学科整合的过程中要努力提升自身地位,发展自己的独特优势。一定意义上来说,这也是这所大学的特色所在,并以此确立学校的社会影响力,同时,通过一流学科来辐射其他学科,进而带动整个学校学术水平的提高。

  第一,要树立“特色立校”的学科发展战略。保持原有学校经数十年的办学积累而形成的独有的学科特色,如教师教育和农业教育,有厚重的学术基础,经过建设,使之努力成为同类学科中最好的,并以此带动其他学科。

  第二,要处理好不同学科之间的关系。处理好优势学科与弱势学科专业、传统学科与新兴学科、基础学科与交叉学科等关系,组建合理的学科群。

  第三,要注重交叉和边缘学科的建设,这是科学研究新的增长点的来源。学校要在政策措施、学科机制和物质条件等方面为交叉学科的发展营造良好的氛围。

  第四,要加强精品专业和课程建设。学科水平决定一所大学的办学水平,加强学科建设需要打造专业课程精品。应该在课程历史、教学内容、教学方法、教学手段、教学效果等环节上下功夫,努力建设有代表性的精品专业课程。

  《大学》:课程教学如何跟上学科调整的步伐?

  黄书记:高校合并的最主要的目的是为了提高人才培养质量,使学校真正成为认识未知世界、探索客观真理、为人类解决面临的重大课题提供科学依据的前沿,而落实到学校内部就是提高各专业的课程教学质量,这是检验高校合并成效的关键。

  客观上原各高校的教学管理活动的传统、重点、目标存在一定的差异,合并后就需要在和而不同的思想引导下,保持并弘扬各自的教学优点和特色,以确保合并后的教学质量。其实大家两校在合校之前,为了增进校际之间的交流,促进优势互补和充分利用教学资源,两校互派教师上课,在一些通识课和一些专业基础课可以互选课程,如像外语、人文科学的课程等,并互认成绩。进入新世纪之后,两校针对培养计划、师资队伍建设等进行过专门的讨论。这为合校之后准确把握教学方向、融合课程与教学资源和提高教学质量奠定了深厚的基础。

  学科调整过程必然会涉及利益再调整和人事的重新组合,这便会受到来自学术骨干的反向力量。教师队伍作为大学人力资源的主体,其融合与提高程度是高校合并的难点也是重点所在。引进团队式优秀人才、打造优势学科平台、挖掘学术专长成为提升现有教师队伍水平,吸取优秀新生力量,合理配置人力资源的有效途径。在合校的过程中,只有在观念上达成一种共识,讲究一种情怀,才能促成两校实质性的融合。同时,采取行政手段对机构进行调整也是很有必要的。

  《大学》:学科调整过程必然会触及教师的利益。您如何看待来自教师的对学校学科调整行为的反向力量?

  黄书记:这种反向力量主要集中于学科的学术骨干。高校合并牵涉到的面相当广泛,由此带来的利益再调整和人事的重新组合,都是不可避免的问题。因为学术教学科研骨干都有自己的研究阵地,如实验室、团队等,如果进行调整,就会触及资源和利益,因此,有抵抗情绪是很自然的。实实在在的讲,合校的阻力,我认为,说得形而上一点,就是观念和意识的问题,说得笼统一点,就是资源配置问题,说得具体一点,就是个人利益问题。学科的调整会打破原有的格局,触及到个人利益。因此,要有智慧和技巧处理好这些关系,正确引导,保护好教师的积极性。

  《大学》:如何从人力资源整体配置角度处理好学科教师的结构化问题,包括引进人力资源和原有人力资源的整合?

  黄书记:高等学校合并是学校扩大规模,增强竞争实力的重要手段,归根结底是通过合并实现资源的合理配置以产生合并的协同效应。然而,合并后的高等学校能否必然产生协同效应,取决于合并后的大学资源能否实现整合和大学资源的整合程度,尤其是人力资源的整合程度。

  教师队伍作为大学人力资源的主体,其融合与提高程度是高校合并的难点也是重点所在,过程中会遇到以下三个矛盾:第一,教师队伍的成长是一个渐进的过程,急功近利是培养不出来的,而经济建设的发展又急需高素质人才;第二,合校前的师资队伍结构和水平不均衡,合校后如何扬长避短,发挥资源优势;第三,如何解决学术科研骨干流失与一般教师过剩的现象。以上三方面的问题,都在一定程度上制约着高校人力资源的合理配置。

  那么,学校如何才能提升现有教师队伍水平,吸取优秀新生力量,合理配置人力资源以提高人才培养质量和学科发展水平?首先,人才引进应根据需要加大团队式引进力度,引进国内外优秀的科研团队,这样才能更有效地带动现有的学术力量;其次,人才培养要和学科建设结合在一起,以特色学科建设为纽带,汇聚引进的人才和现有专业人才的力量,打造优势学科平台;最后,有针对性地对不同类型的人才进行培养,充分挖掘每位教师的学术背景和专业特长。在此过程中,要做到既要充分敬重教师们的意见,又要给他们提供发展的空间;既要调动他们的积极性,激发他们的学术兴趣,也要让他们感受到责任和压力。只有这样,才能将引进的人才和原有人才进行有效的整合,培养具有创新精神和实践能力的高素质人才,增强学校建设科研创新平台和创新团队的能力,进而打造新的平台和团队,研制出高新的科研成果,提升学校自主创新能力和学科整体实力。

  《大学》:作为大学持续前进的动力,如何处理高校合并后的观念和学问冲突?

  黄书记:在合校的过程中,始终面临着一些矛盾和问题,这些矛盾和问题,看上去是发展历史、学科背景的差异带来的,但实际上就是一种观念和学问的冲突。只有在观念上达成一种共识,讲究一种情怀,才能促成两校实质性的融合,而不是貌合神离。达到实质性的融合,采取行政手段对机构进行调整是必要的,如在合校之初,大家从机关职能部门到直属单位,到附属单位,到学院学部二级组织都进行重组设置,只有在组织上有了这样的“搅合”,才能在观念上融合,这是一个相互影响的过程,这是第一;第二,要研究合并前原学校的学问和观念,在差异中寻求共同点,建立共同的人才培养、学术创新和社会服务的价值体系与认同感,构建信息沟通的平台和桥梁;第三,为保障学校依法办学和自主管理,制定大学章程,这也是全校师生员工观念碰撞、求得共识的具体体现。合校之后,大家提出了“加强团结、维护稳定、促进融合、推动发展”的方针,在短时间内完成了制度机制创新和顶层设计,明确了“建设特色鲜明的高水平综合大学”的发展目标,制定了发展战略规划等四个规划,全面实施各项改革措施,引领全校师生员工达成思想共识、认同西南大学的学问和价值追求。

  合并高校的发展以学科建设为龙头,以人才培养为重点,实现1+1>2的协同效应,但在对学科专业进行调整优化建设时会存在一定的风险,因此,要在人才培养、评估标准、学科建设等方面做一定的风险评估来规避风险。高校合并已经进入到后合并时代,要对学科进行合理规划,形成学科发展有梯次、有层级、有渐进的布局,形成由学科群主导的部、院、所的格局,走突出优势特色与综合性并举的道路,实现合并高校的可持续性发展。

  《大学》:高校合并或学科调整的结果要受到地区环境、科技发展、社会变迁等许多外在因素的影响。如何规避学科调整活动自身具有的发展风险?

  黄书记:高校的发展以学科建设为龙头,以人才培养为重点,如果学科是分散的,就等于还是各自为政,并没有真正实现1+1>2的整合。但学科专业的调整存在一定的风险。所以,对学科进行调整优化建设的时候,要做一定的风险评估,把握住几个着力点:第一,要按照社会发展的需要培养人才,体现学校的贡献力;第二,要提出保障人才培养质量基本要求的指标及标准,反映学科的影响力;第三,要明确有“特色”的评估要求,表现专业的个性力;第四,要基于学校的发展定位,发掘学科的优势力。比如原西师的教育学和心理学在全国评估排名靠前,但就国家重点学科来看,还只有二级重点学科,没有一级重点学科;从发展平台来看,虽然有一些研究中心,但还缺少拔尖的人才队伍和高精尖的成果,所以,为了突出优势和便于学科评估,学校分别成立了教育学部和心理学部。原来在教育学部从事心理学研究的教师和资源,与原心理学院组合,调整成立了心理学部;原学校五个从事教育人才培养和研究的机构,合并为教育学部,教育学部下设三个单位,一是教育科学研究所,专门搞教学研究,出高精尖的研究成果;二是教育学院,专门从事职前教师和幼儿小教免费师范生培养和硕士博士等高端教师教育研究人才培养;三是教师教育学院,专门从事职后教师教育、大学教师教育、免费师范生通识教育等,并专门做实践研究,通过这三个方面,大家不仅对研究对象进行了分类,优化了机构的设置,而且还有效的规避了学科建设的风险。

  《大学》:您如何看待已进入后合并发展阶段的合并高校的发展前景?

  黄书记:高校合并已经进入到后合并时代,不能就合并看合并本身,要从战略的高度对合并后的高校进行科学合理的规划,凸显合并高校的特色,实现高等教育内涵式发展。高校后合并时代的要求是突出专业性、时代化,因此,必须根据合并高校的资源特点进行再调整,特别是组织结构、学术结构和专业结构的调整。

  西南大学正在做一个2020年的顶层设计远景,即学科发展纲要。在组织架构方面,已经设立了教育学部、心理学部、农学部和材料与能源学部等,借鉴国内外的先进经验将学术机构塑造成由学科群主导的部、院、所的格局。其中“部”是一个实体,除了教学,还做研究,为了和地方接轨,还搞科研成果转化开发;“院”既包括科学研究,又包括教学任务,主要是以教学和人才培养为主;“所”是专门的研究机构,如柑桔研究所、国家重点实验室,是相对独立的研究机构,总之,部、院主管教学,所室主抓科研,两个构层都以学科发展为龙头,进一步明确了部、院、所之间的权、责、利,最终形成学科发展有梯次、有层级、有渐进的布局。同时,为贯彻落实十八大精神,围绕学校的发展,根据现有的12个学科门类及学科结构与优势,对学科专业做进一步的调整。从学科的发展综合化和人才培养的普适性来看,以大的学科群组建学院,为组织跨学科、专业的教学和科研创造条件,有利于提高资源利用率,这也是学院制发展的主流。

  合校之后的西南大学并没有照搬仿效其它综合化大学的多学科并举发展模式,而是形成了自己的个性化特色,充分发挥教师教育与农业科学等的优势,力促多学科交叉、综合发展,扎扎实实的地把握住社会前进的需求方向,贴住学校的实际谋划发展,开创人才培养、常识创新和生机勃勃的新局面。大家在今后会继续坚持走突出优势特色与综合性并举的道路,时刻担负起时代赋予的光荣使命。

  《大学》:感谢您接受大家的采访!

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