当前位置:万博manbetx官网 > 出版 > 报告
日本韩国教育考察报告
【浏览字体: 】      发布时间:2012-03-31      来源:万博manbetx官网
  概况:2009年4月,中央教育科学研究所田慧生副所长随教育部日韩教育考察团赴日本、韩国,就两国教育改革发展中的若干重大政策、体制、机制问题进行考察调研。考察团由陈舜、韩民、康宁、田慧生、姜英敏等组成,陈舜任团长。考察调研正值《教育规划纲要》制定与征求意见期。在对日本文部科学省、国立教育政策研究所、韩国教育科学技术部与教育开发院以及众多重点院校、中小学校进行实地调研后,考察团最终完成了十余万字的考察调研报告并报送上级。

  日本、韩国与中国同处东亚学问圈,教育体制及其改革进程具有很多相似之处,相互可资借鉴的地方也不少,比如都视良好的教育为国家发展的基本动力等。日本近来加大教育改革力度,在教育行政和财政管理体制、学校制度以及教育教学等各个方面采取系列措施,促使教育朝着个性化、多样化、自由化、分权化的方向发展,具有新自由主义的色彩。同样,韩国教育改革成就斐然,目前为全世界教育普及和识字人口比率较高的国家之一,教育质量位居世界前列(近来PISA测试结果一直比较靠前)。本报告着重在学前教育、教师地位、大学治理、学生资助及学生能力培养等一些关键问题领域,将日韩与中国作了初步的比较分析,并提出了相应的决策建议要点(以下要点缩编自调研报告中央教育科学研究所部分)。

  一、关于学前教育

  (一)日本学前教育

  日本幼儿教育主要由幼儿园和保育所(托儿所)提供,两者在举办体制、管理体系和服务内容上有所不同。从结构上看,根据《学校教育法》和《儿童福利法》规定,日本的幼儿园分为国立、公立和私立三种。政府正在研拟将学前教育纳入义务教育体系。

  1经费投入

  国立幼儿园的经费由国家负担,公立的由地方政府支撑,私立的则由设置团体或个人负责。日本的幼儿园不属于义务教育范畴,幼儿的父母要负担学费,学费的多少要视机构的性质而定。

  日本学前教育经费在国民生产总值中所占比例是较高的。日本鼓励私立学前教育机构的发展,对财团、教会、企业和个人办学均积极支撑,日本60%的幼儿园是私立的,这些幼儿园的经费主要靠自筹和学费收入,这在很大程度上缓解了政府投资的压力。

  幼儿园教育经费负担状况:公办园人均教育经费42万日币,其中政府分担34万元,个人负担8万元;私立园人均教育费44万元,约20万为政府补助,25万为监护人负担。

  2资助福利

  国立园、公立园相对费用较低,私立的相对较高,有时相差数倍。政府对私立园经常进行补贴,对低收入户也进行一定数额的入园费用补贴。国家为减轻监护者的经济负担,特别是缩小公立、私立幼儿园入园的负担差距,实施了“就园奖励事业”,国家担负部分扶助金,其余由地方公共团体担负。同时,对于不同收入阶层的监护者补助金额也不同。收入低者多补,高者反之。

  (二)韩国学前教育

  韩国学前教育(保育)机构可分为教育科学技术部掌管的幼儿园和保健福利家族部(相当于卫生部)掌管的“儿童之家”等保育设施。两者在教师资格、经费来源、收费、管理模式、教育保育内容等方面都存在差异。政府正在研拟将学前教育纳入义务教育体系。

  韩国有公、私立两种幼儿园,公立幼儿园占53.7%,比私立幼儿园多7%,但是在园儿童数是公立占22.2%,私立占77.8%,因为人口稀少地区的幼儿园主要是公立的。开办幼儿园有全国统一的标准。韩国制定有《学前教育法》和《早期儿童看护法》。法律对幼儿园的申办手续、管理、生师比、教师资格、开园时间等都作了规定。

  1经费投入

  学前教育投入基本结构:

  ——公立:(月平均教育费为30 000韩元)政府∶家长=80%— 90%∶10%—20%

  ——私立:(月平均教育费300 000韩元,最高费用和最低费用差别非常大)

  政府∶家长=10%—20%∶80%— 90%(政府投入为零的情况下)

  ——家长投入的50%左右可享受政府投入

  ——政府投入的96%提供给私立园幼儿的家长

  2资助福利

  韩国政府目前只对城市低收入阶层和农村、渔村地区的5岁幼儿实行免费幼儿教育。2004年1月25日韩国颁布了《幼儿教育法案》,并在《幼儿教育法案》中明确规定,幼儿在入小学前可免费享受一年的学前教育。

  韩国国立和私立幼儿园的收费标准均由市县教育局决定与监管。

  低收入家庭可以获得政府幼儿教育补贴,其中,未满5岁幼儿的城市家庭或双胞胎子女家庭(一家四口者),每月平均收入低于318万韩元,以及农渔村家庭(也是一家四口者)每月平均收入低于353万韩元者,都能获得158 000韩元的教育补贴,从而解决了低收入家庭幼儿的入园困难。

  韩国托儿所的收费标准由市县确定,并给儿童保育以资助,每个儿童的资助额度为:

  0岁:350 000韩元

  1岁:308 000韩元

  2岁:254 000韩元

  3岁:158 000韩元

  2008年将支援范围扩大到城市平均收入水平劳动者家庭,获得资助的幼儿人数将约占全体5岁幼儿人数的70%。2020年实现支援范围100%覆盖。

   

  (三)我国的问题

  1经费投入

  政府投入不足是主要问题,这当然源于现行教育体制。作为非义务教育体系的两头(幼儿与高中),社会主义市场经济体系建立之后,学前教育以市场化发展模式为主,依赖政府投资的公办幼儿园数量越来越少。

  当前公办幼儿园面临的困难与问题,集中表现在人、财和教育质量等各方面,这表现在:

  (1)办园经费困难与收费不规范行为并存。

  (2)保教质量难有新的突破。

  (3)大量的、小规模的民办幼儿园处于自生自灭的外部环境。

  (4)办园条件两极分化,缺乏统一的评估标准。

  (5)广大中西部及农村地区学前教育发展严重滞后于东部等发达地区。

  从整体上看,我国学前教育一直是以集体或民办为主,这造成了政府在学前教育发展中的缺位,给学生及家长带来较重的经济负担。

  2资助福利

  (1)教育保育费收费标准大大超过国家和省级最高标准。

  (2)家庭困难儿童的资助体系不完善,导致“赞助费”、“建设费”等不合理收费行为不仅公开化,而且标准逐年提高。

  (3)大量的幼儿日常保育教育用品开支也转嫁到了家长身上。

  (4)特长班、兴趣班收费则成为通行的大规模创收项目。

  (5)教师缺编以编制外人员顶替,但由于待遇的两轨差异带来校园发展与体制之间的尖锐矛盾等。

  (6)缺乏中西部落后地区学前教育福利资助体系政策。

  (四)大家的建议

  1免费义务教育范围尽快扩大至学前教育。

  2确立政府的责任意识,建立民办学前教育投入制度,加大民办学前教育投入和资助力度。

  3优先允许(城市)公办幼儿园介入民办园的发展,扩大优质学前教育资源。

  4以评估为导向,逐步建立社会化监督机制。

  5革新学前教育教师培训体系。

  6重点规划针对中西部及农村地区学前教育的资助或福利政策走向。

  (五)近期政策重点

  1制定相关法规,政府至少应尽快确保一年学前教育的免费制度率先实现,切实减轻家长经济负担。

  2规划公、私立学前教育体制,明晰各自权责利,依法明确投入分担结构与比例,其中尤其要增大政府学前教育投入比例。

  3制定低收入家庭幼儿教育的福利及补贴政策。

  4建立全国统一的学前教师准入制度,提高学前教师待遇。

  5制定薄弱园扶助、奖励政策。

  6出台农村地区幼儿园及幼儿就学资助法规或政策。

  二、关于教师地位

  (一)日本教师身份与资格

  1身份

  日本国公立学校教师(包括幼儿园、中小学学校)在日语里称作“教育职员”,属于国家或地方公务员,但因其特殊性,因此教育职员又称做“教育公务员”。公立学校及地方教育委员会的工作人员属于地方公务员。大学法人化改革后,国公立高校教师已经不再具有教育公务员身份,一律改为教师、教育职员。

  2权利与义务

  作为公务员的教师与公务员的根本区别在于:教师不是官,没有行政权力。教师公务员依照《教育公务员特例法》自成管理体系,享有政府公务员基本权利。按照《教育公务员特例法》的规定,对于不能给予学生适当引导的中小学教师以及经过培训仍不能改善的教师,要采取免职或其他处置措施。教师不得参与罢工、不得从事第二职业等。

  3资格准入

  按照《教职员免许法》的规定,要成为幼儿园、中小学教师须取得相应的教师资格证(即“免许”),都道府县教育委员会是教师资格证的授予权力机关。教师资格证分为“普通免许状”、“特别免许状”和“临时免许状”。

  4质量研修

  日本颁布了《教育公务员特例法》、《教师免许法》等相关法律法规,规定了教师资格证书制度。2008年开始实行资格证更新制,定期培训、定期考察、定期更换。2009年起中小学教师任职满10年须进行教师资格证的更新,其条件是要接受30个小时的专门课程培训。校长必须根据其能力、适应性等方面的情况为其提供相应的研修机会,还要为其制订研修培训计划。

  5退出机制

  日本国公立学校教师实行终身制,当然教师本人可申请辞职,对于引导能力达不到一定水平的教师采取果断措施调离教师岗位。此外,公立学校教师如果因个人引导能力不足而接受离岗培训,合格后可重新回到教师岗位,或者被调离教师岗位,严重者可被辞退。退休年龄国立/公立/私立统一要求,高校以下学段的教师为满62周岁,大学教师为满65周岁,另有关于罢免、停职等惩戒机制。

  (二)韩国教师身份与资格

  1身份

  韩国国公立学校教师(包括幼儿园、中小学学校)的地位比较高,国家把他们划入公务员行列,具有政府公务员身份。1991年,国会通过了《教师地位特别法》,其内容涵盖提高教师待遇、优先处理教师薪资、保护教师免于校园意外和提出教师纪律措施等。韩国国立、公立大学教师是政府高级公务员。

  2权利与义务

  《国家公务员法》与《地方公务员法》所规定的各种公务员,特别包含了教育公务员,教育公务员享有政府公务员的基本权利。教师在取得职位以后,终生工作、生活都能基本获得保障。

  教师需遵守公务员的一切有关法律,其中最主要的是除本职工作之外,不得从事以获利为目的的工作即第二职业。公立学校教师不能从事家教,不能到补习班上课,也不能到其他地方代课。

  3资格准入

  韩国教师资格按级别分为1级正教师、2级正教师和准教师资格。幼儿园、小学为全科教师,由班主任担任所有课程,因此资格种类少,但中学、职业中学由于各科目都有相应的资格种类。韩国大学教师岗位设有教授等5级。符合资格标准且根据总统令取得资格证(由教育科技部授予)的人才有资格担任以上职位。由于韩国教师身份稳定、待遇良好,教师聘任考试竞争比较激烈。

  4质量研修

  韩国教师进修可分为资格进修、职务进修和特殊进修三个种类。

  资格进修是为资格晋升或取消资格而进行的进修。分2级正式教师、1级正式教师、副校长(副院长)、校长(院长)资格进修和图书管理员、保健教师资格进修,进修期为30天以上(180个小时以上)。

  职务进修培养教育现场所需的职务能力、教研和生活引导能力。职务进修分为不同的类型,进修课程由进修院院长自行决定。

  特殊进修以提高教师的专业性为目的,主要指在教育人力资源部部长指定的国内外进修机关进行的长期(2年以内)进修。

  5退出机制

  《教师地位特别法》第6条规定:“教师除了服刑、惩戒处分或其他法律规定的相关事项以外,不能在违背个人意志的情况下被停职、降职或免职。”在韩国,教师是一种终身制的职业,这几年韩国也在尝试改革公立学校教师制度,其中之一就是准备废除教师终身制制度,但目前仍然在试点。

  (三)我国的问题

  1地位

  我国尚未建立教育/教师公务员制度,公立幼儿园、中小学教师及高校教师尚不具备公务员身份。国家、省、市(县)没有相应的各级各类公私立学校教师法律地位的特别区分与规定。

  2权利与义务

  我国教师享有《教师法》等系列教育法规所规定的相应权利,但对公、私立学校教师权利区分、各类教师与各级政府之间关系对应、对教师校外、课外兼课(从事第二职业)、权利表达/申诉方式与渠道等没有相关规定。现有教师法律法规对教师职业界限、专业伦理,对校外、课外兼课(从事第二职业)与权利表达/申诉过程中应遵守的规则等,缺乏明确表达和具体规定。

  3资格准入

  目前,我国虽然已基本建立起了教师资格体系,但教师资格的落实情况堪忧:资格认证体系“大学化”、“科研化”的拔高倾向明显;教师队伍学段结构不合理、学科结构失衡、性别结构失调等,仍是中小学教师队伍的主要问题。这些问题在农村地区尤为突出。

  4质量研修

  教师培训体系、内容缺乏科学论证,教师资格更新制度还未建立,这严重影响到教师的再培训、再进修问题,对培训的投入各地因财政投入状况差异较大,特别是随意性较大;农村教师队伍起点偏低,学历达标与能力达标反差巨大,培训经费困难、培训资源缺乏、工学矛盾仍然突出。

  5退出机制

  目前我国教师退出机制仍然存在问题,制度化的辞退机制尚需建立,尤其需要关注不合格教师的再培训、再就业问题。

  (四)大家的建议

  1地位

  重新界定教师地位。从法律角度对国家、省、市(县)各级各类公、私立教师地位进行法律阐释与区分。

  2权利与义务

  完善现有教育及教师法规体系中关于教师权利的规定;补充关于教师权利表达/申诉方面的规定。完善现有教育及教师法规体系中关于教师义务的规定;在切实提高教师地位的前提下,明确教师相应的义务、责任,如职业界限、专业伦理,校外、课外兼课与权利表达/申诉方面的义务等。

  3资格准入

  探索多样化教师选拔机制;改善教师聘任制度,推进教师录用考试、升职考试能力体制培养改革;革新教师资格认证体系,改变义务教育教师资格体系“大学化”倾向;重点调整教师队伍学段结构、学科结构、性别结构等;提高农村地区教师队伍层次和质量。

  4质量研修

  制定教师进修法规,改善教师教育,加强教师能力培养;科学论证教师培训体系及其内容,统一国家、省、市(县)教师培训专业标准;建立教师资格更新制度;建立教师培训财政体系,加大培训投入力度;提高农村教师专业能力达标,重点建设农村教师专业化体系。

  5退出机制

  革新教师评价体系,改善教师人事管理,建立制度化的退出机制;关注不合格教师的再培训、再就业问题。当前,我国刚刚开始义务教育教师绩效考核改革,其中如何将绩效与能力考核结合是一个难点。

  (五)近期政策重点

  第一,依法提高教师地位和待遇。优化现有教师教育体系,建立社会优秀人才、非师范专业毕业生教师课程专门认证或资格认证机制,充实教师队伍,并建立以教学为重心的义务教育教师资格体系。

  第二,建立特别法,立法制定与教师地位相应的各种权利规定细则,切实保障教师依法享有政府公务员地位。拟定教师进修法规,实施教师资格更新制度,规定教师资格有效期限,期满后需更新资格。

  第三,制定教师行为规范,出台教师专业伦理规范等。规定教师接受特定数量的专门进修时间与课程,建立教师在职进修制度,要求每位任职教师都要在一定时期内进行校内外进修,以保证教师常识、技能的更新。建立开放性的教师培养模式和新型教师教育基地,构建现代开放、高效的农村教师培养体系。

  第四,加大政府对农村教师培训的经费投入,建立农村教师津贴、补贴制度;建立农村中小学教师专业化发展新机制,实施农村教师专业化提升工程;多渠道引进师资。

  三、关于大学治理

  (一)日本大学治理

  1校长任命

  国立大学法人化改革后,大学办学自主权有所扩大,校长经选举产生。

  2办学自主权

  扩大公立大学办学自主权,促使其自主管理、自我约束并自己承担责任,改革大学治理结构,是近年来日本高等教育改革的重要内容。

  3管理体制

  日本高校的管理体制,根据法令规定,大学设置学长(即校长)领导下的评议会,学部设置教授会,教师组织按学科设研究室或讲座。评议会与教授会、讲座和研究室的关系,是属于上下级隶属关系。

  (二)韩国大学治理

  1校长任命

  国立大学校长由该校所有正式教师投票选举产生。私立大学的理事长由举办学校的法人兼任,有的直接兼任校长。

  2办学自主权

  作为政府机构一部分的韩国国立大学,在教学业务、教职员人事管理以及财政经营等方面拥有较小的权力。为了使大学自主判断灵活适应社会变革,政府果断废除了对高等教育机构的各种限制,鼓励大学独立发展,确保大学自由发展并担负起相应职责。大学法人化就是韩国为了增强大学办学自主权的主要改革努力。

  3管理体制

  为保障大学的顺利运营,韩国设立了由各大学校长和院长组成的韩国大学教育协会。该机构通过独立协商的方式为大学的行政和财政业务提供支援。当前,大学管理体制改革的核心是简化课程管理、教授业绩考核、提高学生成绩与体制效率等具体治理方面。政府构想最突出的大学政策导向就是依照市场经济“自由竞争”的原理,实行“私立大学退出制度”和“国立大学法人化”。

  (三)我国的问题

  我国大学的现行治理结构是,教育部和省教育厅代表政府直接领导和管理各类大学;大学内部治理则是在校党委领导下的校长负责制,校长是行政管理系统的负责人。但这种治理结构存在明显的问题:

  第一,大学治理结构凸显行政本位、官本位现象,行政系统的层级观念渗透于大学校园,校长由上级政府委派或任命。

  第二,大学自主权有限,大学是在政府的直接领导和控制下办学,校长和领导班子的任命、专业设置、学位设置、招生规模、教员编制、资源配置以及质量评估等均受上级教育主管部门影响。

  第三,大学办学经费主要来自政府拨款,资源配置属于典型的计划经济模式,这必然导致行政主导型的管理,资源集中分配,占国家GDP总额特定比例的教育经费由教育管理部门转移支付给各个大学,政府的教育管理部门掌握着大学的决策和审批权。

  (四)大家的建议

  第一,理顺大学与政府的关系,切实保障大学办学自主权。

  第二,完善大学的自主管理体制,提高人才教育和学术研究的质量。

  第三,建立有效的学术管理与惩治学术腐败的体制。

  第四,强化教学管理,区分和健全公、私立大学评价机制等。

  (五)近期政策重点

  第一,政府逐步向大学释权,鼓励大学成立由学校、社会、家长代表参与的大学治理委员会参与大学治理。

  第二,尽快扩大自主招生高校的范围,厘清国家、省及市属高校的权责利界限。

  第三,分阶段逐步形成教授治校的基本治理模式。

  第四,率先改革学院一级的参与型治理模式。

  第五,出台私立大学管理办法,逐步取消限制私立大学自主经营的有关规定。

  四、关于学生资助

  (一)日本学生资助

  第一,对低收入家庭进行补助。

  第二,义务教育阶段实行免费制,所以几乎没有学生因家庭特别贫困读不起书的现象。对学生资助内容广泛,包括学习用品、上学往返所需用品、学校供餐及其他与义务教育相关的必需品。对于高中以上阶段的学生,日本育英会(相当于国家教育基金会)为贫困家庭学生提供无息助学贷款。

  第三,日本大学的助学贷款一般被称为奖学金,在校期间享受到的奖学金毕业后必须偿还。日本奖学金制度多种多样,有政府和民间团体设立的,也有地方和全国性组织团体设立的,其中规模最大、范围最广,且由政府出资实施的育英奖学金制度是构成日本高等教育助学贷款制度的主流。

  (二)韩国学生资助

  第一,不同程度的对低收入家庭3—5岁幼儿的资助,对5岁儿童的全面资助。

  第二,义务教育阶段学生的资助包括:设置教育电台和课外辅导、岛屿偏僻地区学生的放学后学校辅导。相关改革举措如:(1)设置教育福利优先区;(2)完善城市扶贫项目;(3)每年为低收入家庭学生占大多数的学校提供75亿韩元的财政支撑;(4)为有需要的学生发放课后辅导券等。

  第三,大学生的资助包括各类奖学金、贷款、勤劳奖学金等。韩国大学的奖学金种类很多,发放形式多样,如全奖、免学费、免住宿费、提供校内工作等。各大学依据其规定设有奖学金,国立大学授予在校生的30%以上奖学金,私立大学则为10%左右。

  (三)我国的问题

  近年来,国家相继采取了一系列资助措施,在资助家庭经济困难学生顺利就学方面发挥了一定作用。但现行资助体系仍亟待进一步健全和完善,存在的主要问题有:

  第一,资助制度覆盖不全面,学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育以及私立教育存在缺位或不完善环节。

  第二,资助主体责任不明确,政府、社会、家庭与个人的权利和责任不明确。

  第三,资助体系缺乏系统性和科学性。

  第四,贫困学生资助体系功能实现机制不完善。

  (四)大家的建议

  第一,扩大政策覆盖范围,建立和完善公共财政体制下的贫困生资助政策体系。

  第二,统筹定位资助政策目标,扩大资助覆盖面,增强资助的有效性。

  第三,科学论证和研究覆盖所有困难学生的资助体系。

  第四,进一步完善相关配套政策措施,确保资助政策的顺利实施。

  (五)近期政策重点

  第一,调整优化组合资助方式,建立混合资助模式。

  第二,明确划分责任,建立健全贫困生资助的社会分担机制。

  第三,建立和完善家庭经济困难学生认定机制,稳步提高贫困生资助比例,全面扩大资助覆盖面。

  第四,出台私立教育学生资助的国家政策。

   

  五、关于学生能力培养

  (一)日本学生能力培养

  1能力分类

  2006年日本经济产业省“社会人基本能力研究会”发表了中期审议报告,明确指出作为核心能力的社会人基本能力是个人在机构、团体社区中与他人共事所必要的最基本的能力,包括基础学力、基本社会能力和专业常识。

  2宽松教育

  针对中小学学生的学业负担沉重、影响身心健康成长的状况,日本从20世纪90年代末期开始实行宽松教育,要求削减课时、学时,让学生在“宽松”环境中培养学生的“生存能力”。

  3学力培养

   “宽松教育”尚未开展几年,日本基础教育课程改革的方向又发生了逆转,随着国际教育竞争的加剧,重新开始强调学力培养。2004年,文部科学省认可一部分被删掉的常识学习点作为“发展性的学习内容”,重新进入小学教材及课堂;新一轮《学习引导要领》再次调整课时,削减“综合学习时间”课时,同时将原先被减掉的主干课程的教学课时重新增加,并提高学习要求。

  4综合实践

  1998年修订的《学习引导要领》大幅削减了中小学课时并降低学习难度,同时开设一门新的综合性、自主性的学习课程——“综合学习时间”。“综合学习时间”是日本中小学的一门实践性课程,按照学习引导要领的提示,其内容主要包含国际理解、信息技术、环境、福利健康等方面。

  5质量保障

  日本中小学的日常考试评价主要有单元考试、期末考试、学年考试等。小学阶段的考试主要是为检查学生是否掌握了教学内容,教师一般不公布成绩,更不进行排名。从2007年起,日本恢复了时隔43年之久的中小学全国学力统一考试(“全国学力·学习状况调查”)。学力调查之考试部分既考查学生对基础常识的掌握,又检测其对常识的灵活应用能力。

  (二)韩国学生能力培养

  围绕学生自主能力的培养,政府采取了以下具体举措。

  1英才教育

  韩国政府于1998年制定《英才教育振兴法》,并先后修订和制定了这一法律和相关实施法令。2000年1月28日,韩国颁布了《英才教育振兴法》,正式确立了英才教育的国家法律体系和教育体系。2002年11月29日,教育与人力资源部发表了由7部委联合制定的《英才教育振兴综合计划》。2006年6月12日,以总统令第19513号颁布修订的《英才教育振兴实施令》。

  2特优教育

  韩国为了培养英才在全国建立很多专门学校对质优学生实施特优教育。特优教育的课程均是一些创造性的课程内容,且集中在物理、化学、生物等学科的实验教学方面。

  3分班授课

  韩国国家课程改革从教学中心运行、实现分班授课(基于学生成绩、能力、兴趣、志愿,按水平分班)等方面最大限度地开发个人潜力。

  4综合实践

  韩国的实践性课程主要是通过活动课程(特别活动)实施的。第七次基础教育课程改革中,中小学的特别活动课程由“自治”活动、适应活动、开发活动、服务活动、例行组织活动组成。

  5质量保障

  学生综合素质评定主要由教师完成。通常先由教师向学生和家长提出要求,过段时间再由教师进行评定。这些要求如学习成绩、对某件事情关心的程度、学生思考能力、社会实践活动等。学校对学生平时成绩的记录非常清晰明确,透明度高,大家对每个学生的平时成绩都很清楚。如果教师有违纪现象,就可能被学校辞退,驱除公务员行列。

   

  (三)我国的问题

  第一,对于学生能力培养,我国仍缺乏较为科学合理的能力分类。

  第二,在素质教育及新课程改革的实践中,综合实践课程将各种能力要求(如情感、态度、价值观的三维能力目标)相互割裂的倾向严重。

  第三,在以综合实践能力为取向的改革中,存在以综合实践能力替代其他所有基础性能力的取向。

  第四,出现以追求绝对的教育公平取代了英才(精英)教育的合理位置的倾向。

  第五,缺乏科学合理的学生综合评价体系,或质量监控与保障机制。

  (四)大家的建议

  第一,支撑义务教育阶段学生开展自主研究资助规划。

  第二,创造激励高层次创造性人才发展的环境。

  第三,扩大优质教育资源,创设学生全面发展环境。

  第四,创设精英人才培养的激励机制与平台。

  第五,改革现有学生评价体系,建立科学化的义务教育质量监控体系与质量保障机制。

  (五)近期政策重点

  第一,出台激励各学校开展学生自主研究的自主计划。

  第二,在个别地区、个别学校开展按照学生成绩、能力、兴趣、志愿等不同水平进行分班授课的试点或实验,最大限度地开发个人潜力。

  第三,规划新课程改革之后的教育综合改革的举措与努力方向。

  第四,制订支撑义务教育阶段学生科技发明资助工程与创新奖励计划。

  第五,试点或在全国抽样进行中国学生学业成就测试,增设全国义务教育质量监测点,探索学生能力评价的新途径。

  

 

  


 

  

[1]本报告在考察团原报告基础上改写而成。中央教育科学研究所国际比较教育研究中心王素、王小飞、李协京等同志参与了报告的撰写。

 
打印】  【关闭】  【top


万博manbetx官网 版权所有 Copyright 2002-2012 京公网安备 110402430096号
地址:北京市海淀区北三环中路46号 邮政编码:100088
电话:010-62003408

XML 地图 | Sitemap 地图